"Капітальний ремонт Борзнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового освітнього простору по вул. Б. Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області (коригування 3)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 54 Особливостей. За результатами питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом прийняття рішення уповноваженої особи від 13.12.2023 № 106, зі змінами (далі – тендерна документація), запитання до процедури та відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Стройбуд Консалт Інвест» (далі – ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.12.2023 № 106 та від 03.01.2024 № 13, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.01.2024. Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне. Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовнику 22.12.2023 о 09:04 було задано запитання до процедури. Проте, відповідь на оприлюднене в електронній системі закупівель запитання, було оприлюднено Замовником 26.12.2023 о 16:49, тобто на 4-й день, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Проте, у пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено електронну адресу особи уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне. Відповідно до протоколу від 03.01.2024 № 13 тендерну пропозицію ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» відхилено, на підставі абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що «Інформація та/або документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам пункту 5.3 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: відсутність відповідного досвіду роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років (без урахування періоду дії воєнного стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі. Під аналогічними розуміються договори з кодом ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, співставні за складом та характером робіт». Згідно з вимогами абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Проте, інформація, щодо підстави відхилення, зазначена у протоколі від 03.01.2024 № 13 відноситься до кваліфікаційних критеріїв. Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей та відхилено тендерну пропозицію учасника не у відповідності до вимог законодавства. При цьому, у ході моніторингу, окрім невідповідностей зазначених у протоколі від 03.01.2024 № 13, встановлено наступні невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» вимогам тендерної документації Замовника. Так, в тендерній пропозиції ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» на виконання вимог підпункту 5.2 (5.2.1) пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, надано довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.12.2023 № 25.12-01, відповідно до якої учасник для виконання робіт планує залучити Радченко Олега Юрійовича (посада – електрогазозварювальник). При цьому, в наказі від 08.07.2022 № 37, наданому в тендерній пропозиції ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест», на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, зазначено що Радченко Олега Юрійовича прийнято на посаду електрогазозварника, чим недотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Відповідно до вимог 5.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що форма трудових відносин головного інженера учасника та інженера-будівельника повинна бути основне місце роботи учасника. Проте, в довідці про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.12.2023 № 25.12-01, наданій у тендерній пропозиції ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест», зазначено що учасником планується залучення головного інженера Косинського Валерія Михайловича та інженера-будівельника (виконроб) Пархомовича Олександра Миколайовича. Також, у тендерній пропозиції учасника надано Цивільно-правовий договір (договір підряду) від 25.12.2023, укладений між ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» - Замовник та Косинський Валерй Михайлович (головний інженер) - Виконавець та Цивільно-правовий договір (договір підряду) від 25.12.2023, укладений між ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» - Замовник та Пархомович Олександр Миколайович (інженер-будівельник (виконроб)) - Виконавець. Відповідно до пункту 6.1, вищезазначених Цивільно-правових договорів (договорів підряду) від 25.12.2023, термін дії договору набуває чинності в разі визначення ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» переможцем в закупівлі «Капітальний ремонт Борзнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового освітнього простору по вул. Б.Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області (коригування 3)» та діє до повного виконання робіт, чим недотримано вимоги 5.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, оскільки форма трудових відносин головного інженера учасника та інженера-будівельника не основне місце роботи учасника. Відповідно вимог підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено надання інформаційної довідки про виконання аналогічних договорів (5.3.1) та завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору (5.3.2). На виконання зазначених вимог, у тендерній пропозиції ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест», надано довідку про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 25.12.2023 № 25.12-02, відповідно до якої дата укладання договору № 0903, укладеного з Приватним Підприємством «ВОДЕНЕРГОБУД», 10.03.2022, строк дії договору до 31.08.2023, завершення робіт серпень 2023 року. Проте, у договорі № 0903, наданому у тендерній пропозиції ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» зазначено дату укладання 10.03.2023, строк дії договору закінчення до 31.05.2023 або до повного виконання зобов’язань сторонами за договором. Додаткова угода щодо продовження строку дії договору до 31.08.2023 у тендерній пропозиції учасника відсутня. Також, у довідці зазначено, що строк дії договору № 23/06-2023 від 23.06.2023, укладеного з КП «Гончарівське», до 31.09.2023. Проте, у договорі № 23/06-2023, наданому у тендерній пропозиції ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» зазначено, що договір діє до 31.12.2023, а у разі невиконання сторонами зобов’язань, передбачених договором – діє до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Додаткова угода щодо внесення змін строку дії договору до 31.08.2023 у тендерній пропозиції учасника відсутня. Отже, інформація зазначена у довідці про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 25.12.2023 № 25.12-02 та вищезазначених договорах від 10.03.2023 № 0903 та від 23.06.2023 № 23/06-2023, містить невідповідність, чим недотримано вимоги підпункту 5.3 (5.3.1 та 5.3.2) пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Згідно з вимогами підпункту 5.3 (5.3.3) пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено надання оригіналів листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. У тендерній пропозиції ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» надано рекомендовані листи Приватного Підприємства «ВОДЕНЕРГОБУД» від 06.07.2023 № 58 та Комунального підприємства «Гончарівське» від 17.10.2023 № 207, які не містять адресатів. Крім того, зазначені контрагенти не надали підтверджуючі документи про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, чим недотримано вимоги підпункту 5.3 (5.3.3) пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Відповідно до вимог додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що якщо учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності відповідного власника, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання послуг. У тендерній пропозиції учасника надано договір оренди від 25.12.2023 № О-2023/2512, укладений з ТОВ «ЛАНГТОРГСЕРВІС», відповідно до якого ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» бере в оренду спеціальну техніку у кількості 23 одиниці. Проте, документів, що підтверджують право власності відповідного власника, у тендерній пропозиції учасника не недано, чим недотримано вимоги додатку 5 до тендерної документації Замовника. Відповідно до вимог підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником передбачено, що у разі залучення до виконання робіт по проекту стороннього суб'єкта господарювання (субпідрядної організації), учасник надає довідку, за формою згідно додатку 4, з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт. На виконання зазначено вимоги, у тендерній пропозиції учасника надано довідку, яка містить інформацію про залучення субпідрядних організацій до виконання робіт від 25.12.2023 № 25.12-11, відповідно до якої буде залучено субпідрядника Товариство з обмеженою відповідальністю «УТБ-ІНЖИНІРИНГ», для виконання робіт благоустрій території школи, орієнтовною вартістю робіт 9 564 655, 75 грн, у 15,4% до ціни тендерної пропозиції. При цьому, відповідно до рішення Антимонопольного комітету України від 21.12.2023 № 363-р Товариство з обмеженою відповідальністю «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» з 21.12.2023 внесено до Реєстру рішень АМКУ про антиконкурентні узгоджені дії («Чорний список» Антимонопольного комітету України). Крім того, згідно з умовами пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником передбачено, що гарантія надається з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Так, Замовником передбачено, що у реквізитах гарантії зазначаються повне найменування принципала – для юридичної особи та адресу місце знаходження бенефіціара – 16400, Чернігівська область, м. Борзна, вул.П.Куліша, 107. Також, Замовником передбачено, що «Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав, зазначених у пункті 3 Розділу ІІІ цієї документації. Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації». Пунктом 3 «Умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, наступне: «Забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі: закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем тендеру; відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції. Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі: відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру; ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування) Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування); ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією». На підтвердження наявності забезпечення тендерної пропозиції, ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» надано електронну банківську гарантію від 28.12.2023 № 37231. При цьому, в банківській гарантії зазначено скорочене найменування принципала, а саме: ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест», при тому що повне найменування принципала Товариство з обмеженою відповідальністю «Стройбуд Консалт Інвест» та в адресі місцезнаходження бенефіціара не зазначено індекс, чим порушено вимоги пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Також, пункт 4 наданої електронної банківської гарантії не відповідає вимогам, встановленим пунктом 3 «Умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, оскільки вимоги щодо повернення учаснику забезпечення тендерної пропозиції відрізняються від вимог встановлених Замовником в тендерній документації, зокрема: закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі); відкликання Принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції Крім того, пункт 4 наданої електронної банківська гарантія містить інші вимоги крім тих, що встановлені Замовником, зокрема: «Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше: сплата бенефіціару суми гарантії; отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією». Отже, враховуючи вищезазначене, Замовнику необхідно було відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» у відповідності до вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель, торги відмінено через відхилення усіх тендерних пропозицій.