Сідельні тягачі

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІАЛБУД ТРЕЙД» є учасником спрощеної закупівлі сідельних тягачів, яку проводить Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (далі – Замовник), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-01-14-011825-a. Участь у закупівлі прийняло два учасники: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІАЛБУД ТРЕЙД» (далі – Товариство) (код ЄДРПОУ – 40025827) із ціновою пропозицією – 168 999 950,00 грн з ПДВ; 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНІ ВАНТАЖІВКИ" (код ЄДРПОУ – 36085246) із ціновою пропозицією – 183 750 000,00 грн з ПДВ. За результатами електронного аукціону проведеного 23 січня 2026 року пропозиція Товариства була визначена найбільш економічно вигідною. 29 січня 2026 року протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника Трифона Сидоренко №10 пропозиція Товариства була відхилена із наступної підстави: «14 січня 2026 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом – Сідельні тягачі – за кодом ДК 021:2015 – 34130000-7 (Мототранспортні вантажні засоби), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-01-14-011825-a. Тендерна документація містить такі вимоги: Технічні характеристики Вимога замовника Запропоновані параметри від ТОВ «РІАЛБУД ТРЕЙД» ІІ. Для підтвердження відповідності пропонованого товару зазначеним вимогам Учасник надає: Для підтвердження наданої Учасником інформації в Довідці в обов’язковому порядку додається один або декілька нижченаведених документів, зміст яких у сукупності має містити інформацію про всі необхідні технічні, якісні характеристики Товару, а саме: сертифікат відповідності на транспортний засіб, який видано органом із сертифікації КТЗ або уповноваженим представником виробника сідельних тягачів в Україні (імпортером/ дистриб’ютором) або гарантійний лист учасника щодо надання такого сертифікату при поставці. У разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, вони мають зазначатися у документі складеному Учасником, якщо він є виробником базових транспортних засобів, в іншому випадку – в документі, виданому Учаснику виробником або уповноваженим представником виробника базових транспортних засобів (імпортером/ дистриб’ютором). У пропозиції учасника відсутній документ, виданий Учаснику виробником або уповноваженим представником виробника базових ТЗ щодо підтвердження всіх технічних характеристик запропонованого товару. Відсутній сертифікат, який містить ТТХ товару. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (підпунктом 2 частини 1 статті 31 Закону України про публічні закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми». Текст підстави відхилення наведено без виправлень та коригування. Як видно із Оголошення Замовником проводиться спрощена процедура закупівлі в порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Порядок). Враховуючи положення Порядку закупівля може бути проведена у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Порядком передбачено наступні особливі умови, які відсутні у Законі: «У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції. Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону України “Про оборонні закупівлі”. Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, з урахуванням цих особливостей». В усіх інших питаннях Замовник повинен виконувати вимоги встановлені виключно Законом. Керуючись своїм правом викладеним у абзаці другому частини чотирнадцятої статті 14 Закону Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІАЛБУД ТРЕЙД» як учасник пропозиція якого відхилена вимагає надання додатковї аргументації щодо причин невідповідності своєї пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Товариство категорично не погоджується із прийнятим Замовником рішенням та вважає його незаконним із ряду причин, серед яких: 1) Пропозиція Товариства в повній мірі відповідає усім вимогам встановлених Оголошенням. Так у підпункті 2 пункту ІІ Додатку 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі міститься наступна вимога: «Для підтвердження наданої Учасником інформації в Довідці в обов’язковому порядку додається один або декілька нижченаведених документів, зміст яких у сукупності має містити інформацію про всі необхідні технічні, якісні характеристики Товару, а саме: сертифікат відповідності на транспортний засіб, який видано органом із сертифікації КТЗ або уповноваженим представником виробника сідельних тягачів в Україні (імпортером/ дистриб’ютором) або гарантійний лист учасника щодо надання такого сертифікату при поставці. У разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, вони мають зазначатися у документі складеному Учасником, якщо він є виробником базових транспортних засобів, в іншому випадку – в документі, виданому Учаснику виробником або уповноваженим представником виробника базових транспортних засобів (імпортером/ дистриб’ютором)». Як видно із тексту відповідної вимоги, яка є чіткою конкретною та не передбачає подвійного трактування, Учасник повинен надати у складі пропозиції: - сертифікат відповідності на транспортний засіб, який видано органом із сертифікації КТЗ або уповноваженим представником виробника сідельних тягачів в Україні (імпортером/ дистриб’ютором) АБО - гарантійний лист учасника щодо надання такого сертифікату при поставці. Також у вимозі чітко вказано, що для підтвердження наданої Учасником інформації в обов’язковому порядку додається один або декілька нижченаведених документів. Тобто можна надати один документ встановлений вимогою. Сертифікат відповідності на транспортний засіб, який видано органом із сертифікації КТЗ або уповноваженим представником виробника сідельних тягачів в Україні (імпортером/ дистриб’ютором) може бути виданий включно на транспортний засіб який в’їхав та знаходиться на митній території України. Наразі відповідні транспортні засоби не знаходяться на митній території України, тому сертифікати відповідності відсутні. Проте на виконання вимоги Оголошення Товариством було надано Гарантійний лист надання сертифікату про поставці №25 від 22.01.2026 року (файл із назвою: «Гарнтійний лист щодо надання сертифікату при поставці» у якому зазначено: «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІАЛБУД ТРЕЙД», як учасник процедури закупівлі № UA-2026-01-14-011825-a, цим листом підтверджує та гарантує, що Сертифікат відповідності на транспортний засіб, який видано органом із сертифікації КТЗ або уповноваженим представником виробника напівпричепів самоскидних в Україні (імпортером/ дистриб’ютором) буде наданий Замовнику при поставці товару. У разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, вони будуть зазначатися у документі виданому нам виробником або уповноваженим представником виробника базових транспортних засобів (імпортером/ дистриб’ютором)». У вимозі також вказано: «У разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, вони мають зазначатися у документі складеному Учасником, якщо він є виробником базових транспортних засобів, в іншому випадку – в документі, виданому Учаснику виробником або уповноваженим представником виробника базових транспортних засобів (імпортером/ дистриб’ютором)». Тобто додаткові документи повинні надаватися виключно у разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, тобто беручи до уваги, що замість сертифікату було надано гарантійний лист учасника щодо надання такого сертифікату при поставці, вимагати надання інших додаткових документів Замовника не має права. У Протоколі відхилення Замовника вказано, що: «У пропозиції учасника відсутній документ, виданий Учаснику виробником або уповноваженим представником виробника базових ТЗ щодо підтвердження всіх технічних характеристик запропонованого товару. Відсутній сертифікат, який містить ТТХ товару». Проте, Товариство виконало вимогу Оголошення адже надало Гарантійний лист надання сертифікату про поставці №25 від 22.01.2026 року. Враховуючи вищевикладена пропозиція Товариства була відхилення незаконно. 2) Замовник здійснюючи розгляд нашої пропозиції керувався нормами, які не стосуються оголошеної процедури закупівлі. У протоколі відхилення вказано: «Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (підпунктом 2 частини 1 статті 31 Закону України про публічні закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». Проте Замовник повинен здійснювати розгляд пропозиції учасника керуючись положеннями статті 14 Закону, а не статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей, які встановлюють підстави відхилення тендерних пропозицій у процедурах відкритих торгів, а не спрощених закупівель. Протокол уповноваженої особи у публічних закупівлях є актом індивідуальної дії (індивідуальним актом). Він фіксує рішення, прийняте Уповноваженою особою на виконання владних управлінських функцій, стосується конкретних учасників або процедур і має обмежений строк дії. Порушення допущенні Уповноваженою особою при складенні Протоколу можуть бути підставою для його скасування та визнання недійсним. 3) Можливий фактор попередньої змови Замовника та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНІ ВАНТАЖІВКИ" (пропозиція якого є наступною на розгляді), з метою отримання неправомірної вигоди. Варто зазначити, що різниця між пропозицією Товариства та пропозицією ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНІ ВАНТАЖІВКИ" становить 14 750 050,00 грн. На підставі викладеного вище ТОВ «РІАЛБУД ТРЕЙД» дійшло обґрунтованого висновку, що рішення Замовника про відхилення пропозиції Товариства, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи №10 від 29.01.2026 року: - є протиправним, прийнятим із грубим порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку, затвердженого постановою КМУ №1275; - базується на надуманих та формальних підставах, які не передбачені умовами Оголошення про проведення спрощеної закупівлі; - прийняте з неправомірним застосуванням норм, що регулюють виключно процедури відкритих торгів, а не спрощені закупівлі; - свідчить про упереджений та необ’єктивний розгляд пропозиції ТОВ «РІАЛБУД ТРЕЙД»; - призвело до необґрунтованого усунення найбільш економічно вигідної пропозиції, що створює реальну загрозу неефективного та збиткового використання бюджетних коштів у розмірі щонайменше - 14 750 050,00 грн. Сукупність встановлених порушень, а також економічна зацікавленість у відхиленні пропозиції Товариства, дає підстави вважати, що дії Уповноваженої особи Замовника можуть містити ознаки службового зловживання, перевищення повноважень та антиконкурентних узгоджених дій. Вимоги: Керуючись статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі», Порядком, затвердженим постановою КМУ №1275, та з метою запобігання подальшим порушенням законодавства, ТОВ «РІАЛБУД ТРЕЙД» ВИМАГАЄ: 1. Скасувати протокольне рішення уповноваженої особи №10 від 29.01.2026 року про відхилення пропозиції ТОВ «РІАЛБУД ТРЕЙД» як незаконне та необґрунтоване. 2. Провести повторний розгляд пропозиції ТОВ «РІАЛБУД ТРЕЙД» з дотриманням вимог Оголошення та виключно норм законодавства, що регулюють спрощені закупівлі. 3. Надати письмову відповідь по суті кожного викладеного у цій вимозі аргументу з належним правовим обґрунтуванням, а не формальними відписками. Окремо повідомляємо, що у разі невиконання зазначених вимог, залишення цієї вимоги без належного реагування або повторного прийняття неправомірних рішень, ТОВ «РІАЛБУД ТРЕЙД» без додаткового повідомлення звернеться із відповідними скаргами та заявами до: Адміністрації Державної прикордонної служби України; Державної аудиторської служби України; Національного антикорупційного бюро; Державного бюро розслідувань з метою проведення перевірки законності дій уповноваженої особи Замовника, встановлення наявності складу правопорушень та притягнення винних осіб до передбаченої законом відповідальності. Ця вимога є офіційним досудовим зверненням, спрямованим на добровільне усунення допущених порушень та запобігання подальшим негативним правовим наслідкам для Замовника та його посадових осіб.