(ПК-24Т_0133_ВО) Папір туалетний в аркушах

1) Надати аргументовані заперечення до висновку та інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: І) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» по лотам № 1, 2, 3, 4 установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.». Відповідно до абз.2 п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до ч.9 ст. 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Протоколом 4–10/04/24 від 10.04.2024 р прийнято рішення розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до ТОВ "БОРЕЙ-ТРЕЙД" лоти 1-4, керуючись п. 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), оскільки встановлено наступне: «…На вимогу абз. 11 пп. 3.1 п. 3 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано документ про підтвердження відповідності виробництва чинний за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції.…». На вказану вимогу ТОВ "БОРЕЙ-ТРЕЙД" лоти 1-4 належно виправив зазначені помилки, зокрема, завантажив: - сертифікат ДСТУ ISO 14001-2015 «на систему екологічного управління» дійсний до 25.10.2026 із сферою сертифікації, яка підтверджує відповідність (спроможність) виробництва ТОВ "Клін-Пойнт" виготовляти продукцію запропоновану до постачання. Також даний сертифікат підтверджує відповідність виробництва паперових виробів системі екологічного управління. - сертифікат ДСТУ EN ISO 9001-2018 «система управління якістю. Вимоги» дійсний до 24.10.2026 із сферою сертифікації, яка підтверджує відповідність (спроможність) виробництва ТОВ "Клін-Пойнт" виготовляти продукцію запропоновану до постачання. Також даний сертифікат підтверджує відповідність виробництва паперових виробів. В свою чергу вимога абз. 11 пп. 3.1 п. 3 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації стосується відповідності виробництва, а не технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Надані ТОВ "БОРЕЙ-ТРЕЙД" лоти 1-4 сертифікати ДСТУ ISO 14001-2015, ДСТУ EN ISO 9001-2018 не містять технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції оскільки такий документ оцінює виробництво. З огляду на викладене Замовник правомірно застосував положення п. 43 Особливостей, а учасник ТОВ "БОРЕЙ-ТРЕЙД" лоти 1-4 належно виправив виявлені невідповідності в зв’язку з чим відсутні підстави для відхилення пропозиції. Відповідно положень абз. 2 п. 43 Особливостей невідповідністю є в тому числі відсутність документа в складі пропозиції. Документи на вимогу абз. 11 пп. 3.1 п. 3 розділу ІІ Додатку 1 ТД не є документами що містять технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та не можуть не призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Слід додатково зазначити наступне: П. 3 розділу ІІ додатка 1 ТД вимагає правові документи, а не документи що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі про це свідчить сама назва пункта «Надання правових документів щодо виготовлення та постачання продукції». абз. 11 пп. 3.1 п. 3 розділу ІІ Додатку 1 ТД вимагає правового документа про оцінку відповідності виробництва і це ніяк не стосується предмета закупівлі та його технічних та якісних характеристик. Відповідно ст. 1 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» провести оцінку відповідності можно не тільки продукції: - «оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані»; - «підтвердження відповідності - видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене»; - «сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу»; Фактично міжнародна сертифікація ISO — це підтвердження того, що система менеджменту якості на підприємстві впроваджена і застосовується відповідно до встановлених стандартів. При цьому менеджмент якості — це спеціальна система управління якістю, заснована на аналізі потреб споживачів, цілей організації, визначенні ресурсів і методів досягнення цих цілей і спрямована на загальне поліпшення всієї системи управління якістю в компанії. ISO 9001 - це процес оцінювання системи менеджменту в тій чи іншій компанії на відповідність вимогам стандарту. Для того, щоб отримати сертифікат відповідності ISO 9001, на підприємстві потрібно створити систему документації, яка регулює всі дії, що стосуються якості продукції. Цей сертифікат допомагає керівництву компанії правильно побудувати бізнес-процеси та приймати найбільш оптимальні управлінські рішення, які впливатимуть на якість продукції. Виходячи з вищенаведеного, сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) виробника ніяким чином не впливає на зміну предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо та є належними документами на виконання вимог абз. 11 пп. 3.1 п. 3 розділу ІІ Додатку 1 ТД. В ТД технічні та якісні характеристики вказані в Додатку А ТД і як вбачається з вимог абз. 11 пп. 3.1 п. 3 розділу ІІ Додатку 1 ТД та документів наданих на цю вимогу, як ДСТУ ISO 14001-2015, ДСТУ EN ISO 9001-2018, останні не містять їх та не впливають на них чи зміну. Такої ж правової позиції, як і Замовник дотримується і орган оскарження (АМКУ), приклади рішень додаються (Рішення від 12.03.2024 № 4554, рішення від 12.03.2024 № 4559, рішення від 12.03.2024 № 4559). Роз’яснення Міністерства економіки України від 17.05.2023 № 3323-04/22523-06 містить аналогічну правову позицію з порушеного питання. З огляду на викладене в даній закупівлі відсутні порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Додатково хочемо звернути увагу на наступне: Ч. 12 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» - «Якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, орган державного фінансового контролю не приймає рішення про початок моніторингу процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав.». Вважаємо, що зазначена норма не обмежується конкретною процедурою закупівлі в частині розгляду скаргу, а відноситься до всіх закупівель в яких органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом та до тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав в усіх закупівлях. Про це вказує ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка відноситься до процедур публічних закупівель (всіх процедур проведених в системі), а ч. 12 зазначеної статті не містить вказівки, що вона діє тільки тоді коли розгляд органа оскарження був саме в процедурі по якій проводиться моніторинг. Законодавець з метою не допущення неоднакового застосування законодавства органом оскарження та органом державного фінансового контролю, ч. 12 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», зобов’язав орган державного фінансового контролю не приймати рішень про початок моніторингу процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав. Тобто норма Ч. 12 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає обов’язок органу державного фінансового контролю моніторити всі закупівлі та всі рішення органу оскарження (встановлену практику АМКУ) та не приймає рішення про початок моніторингу процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав. В даній закупівлі порушення виявленні в частині в якій орган оскарження прийняв рішення протилежне висновку органа державного фінансового контролю, зокрема в закупівлі UA-2024-02-09-012099-a, а відповідно ч. 12 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» орган державного фінансового контролю не мав приймати рішень про початок моніторингу процедури закупівлі в цій частині. Дані обставини вкотре підтверджують відсутні порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку ч. 9 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановити та підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині.