Вимога
Дана відповідь
UA-2023-10-11-015643-a.b1
Безпідставне, необгрунтоване відхилення тендерної пропозиції
Відповідно до умов тендерної документації Замовника, формальною є помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі компʼютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, округлення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Документом, який підтверджує відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником є інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТОВ "ПШР ТИГР-3" у складі власної тендерної пропозиції надано документ під назвою "19 дод 1 технічні, якісні і кількісні х-ки.pdf" який містить серед іншого перелік обладнання, яке товариство планує використати під час виконання робіт по процедурі закупівлі. Цей перелік є вичерпним. Даний документ завізований директором підприємства та містить печатку, як того вимагає тендерна документація замовника. Локальний кошторис, який наданий товариством у складі власної тендерної пропозиції - це документ, який дозволяє визначити проектну вартість робіт і матеріалів. Невідповідності, на підставі яких замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ПШР ТИГР-3" є формальними помилками, які, ймовірно, було допущено при складанні локального кошторису. При цьому, загальна вартість по локальному кошторису визначена абсолютно вірно та співпадає з первинною пропозицією ТОВ "ПШР ТИГР-3", що внесена до системи Prozorro при подачі власної тендерної пропозиції. Таким чином, вартість робіт по локальному кошторису включає в себе все обладнання, матеріали і роботи, які містяться в Технічній специфікації. Враховуючи, що допущені учасником помилки не призводить до спотворення тендерної пропозиції учасника, ці помилки є формальними та не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПШР ТИГР-3". Що стосується ненадання ТОВ "ПШР ТИГР-3" у порвняльній таблиці інформації по деяком видам обладнання, повідомляємо, що у документі під назвою "19 дод 1 технічні, якісні і кількісні х-ки.pdf" який містить серед іншого перелік обладнання, яке товариство планує використати під час виконання робіт по процедурі закупівлі, міститься один єдиний аналог - це POE комутатор ZKTeco ZK-PoE42N-55W 2xUplink (замість POE комутатор 6-ти портовий HongRui HR100-AF-42N HongRui 13654-1). У складі тендерної пропозиції ТОВ "ПШР ТИГР-3" міститься документ під назвою "26 порівняльна таблиця.pdf", який підтверджує еквівалентність запропонованого обладнання/матеріалів. Всі інші позиції, які викладені ТОВ "ПШР ТИГР-3" в технічній специфікації співпадають з обладнанням, яке пропонувалося замовником. Враховуючи, що викладені неточності жодним чином не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення, не стосуються характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, отже відхилення пропозиції ТОВ "ПШР ТИГР-3" є необгрунтованим та безпідставним. Крім цього, враховуючи, що оголошена вартість Процедури закупівлі становила 661506,00 грн. при цьому кінцева пропозиція ТОВ «ПШР ТИГР-3» становить 328 683,69 грн без ПДВ, що на 50% нижче від ціни Замовника. Дана цінова пропозиція Учасника є економічно обгрунтованою, про що свідчить завантажене до електронної системи Prozorro пояснення. ТОВ «ПШР ТИГР-№» готове за 328 683,69 грн без ПДВ надати замовнику якісні послуги і поставити все необхідне обладнання, що є предметом Процедури закупівлі, чим значно зекономити витратну частину Замовника. Необгрунтоване та безпідставне відхилення найвигіднішої пропозиції ТОВ "ПШР ТИГР-3" та невжиття Замовником жодних заходів для збереження найвигіднішої пропозиції (мається на увазі надання 24 годин для усунення невідповідностей, відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель) може свідчити про прийняття такого рішення на користь іншого учасника процедури закупівлі та містити корупційну складову. Враховуючи зазначене, та враховуючи те, що ТОВ "ПШР ТИГР-3" Замовником не надано 24 години на усунення невідповідностей, вимагаємо у встановлені законодавством терміни переглянути рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПШР ТИГР-3", враховуючи надану вище інформацію.
Шановний Учаснику!
Розглянувши Ваше звернення від 24 жовтня 2023 з вимогою про усунення порушення, номер вимоги: UA-2023-10-11-015643-a.b1, відповідно до абзацу 2 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами, далі ― Особливості) замовник надає додаткову інформацію про причини невідповідності Вашої пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації.
Тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПШР ТИГР-3» (далі ― Учасник) була відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей через невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до абзацу 2 пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції Учасника, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція Учасника із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність) була оприлюднена в електронній системі закупівель замовником у визначений Особливостями строк.
Вважаємо скаргу необґрунтованою, а також сформованою внаслідок невірного розуміння положень тендерної документації з огляду на викладене нижче.
Тендерна документація містить вимоги до предмета закупівлі, в тому числі технічну специфікацію, та вимоги до документів, які необхідно надати в якості підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам. Вимогами до предмета закупівлі, в тому числі технічною специфікацією, передбачено, що послуги зі встановлення системи відеоспостереження включають в себе монтаж та налагодження системи відеоспостереження з використанням обладнання та матеріалів, необхідних для монтажу системи відеоспостереження.
Перелік такого обладнання та матеріалів замовником визначено за кожним окремим місцем надання послуг.
За місцем надання послуг Рокитненський ліцей Новоселицької мicької ради Чернівецького району Чернівецької області передбачено, що послуги зі встановлення системи відеоспостереження включають в себе монтаж та налагодження системи відеоспостереження з використанням в тому числі: Дюбеля 6*30 (100 шт) – 1 уп, шуруп 3,5*40 (100 шт) – 1 уп, Стяжки 150х4 (100шт.) – 3 уп.
За місцем надання послуг Малинівська гімназія Новоселицької мicької ради Чернівецького району Чернівецької області передбачено, що послуги зі встановлення системи відеоспостереження включають в себе монтаж та налагодження системи відеоспостереження з використанням в тому числі: Вилка без заземлення – 2 шт.
Вимогами до документів, які необхідно надати в якості підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам, передбачено, що учасником у складі тендерної пропозиції надається, зокрема, локальний(і) кошторис(и), завізований(і) підписом керівника чи уповноваженої особи учасника та печаткою (у випадку її використання учасником).
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що Учасник надав в складі тендерної пропозиції ЛОКАЛЬНИЙ КОШТОРИС (див. файли «21 локальний кошторис.pdf», «21 локальний кошторис.pdf.p7s», далі – локальний кошторис), відповідно до інформації про найменування робіт і витрат якого, виявлено, що всупереч вимогам до предмета закупівлі, в тому числі технічної специфікації:
― за місцем надання послуг Рокитненський ліцей Новоселицької мicької ради Чернівецького району Чернівецької області Учасником не передбачено використання: Дюбеля 6*30 (100 шт) – 1 уп, шуруп 3,5*40 (100 шт) – 1 уп, Стяжки 150х4 (100шт.) – 3 уп;
― за місцем надання послуг Малинівська гімназія Новоселицької мicької ради Чернівецького району Чернівецької області Учасником передбачено використання: Вилка без заземлення – 1 шт., замість 2 шт.
Крім того, вимогами до документів, які необхідно надати в якості підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам, встановлено, що у випадку якщо згідно наданого(их) локального(их) кошторису(ів) учасник планує надати послуги зі встановлення системи відеоспостереження з використанням обладнання та матеріалів, що є еквівалентом(ами), обладнання та матеріалів, визначених замовником згідно умов цієї технічної специфікації, такий учасник повинен додатково надати у складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю, яка підтверджує еквівалентність такого(их) обладнання/матеріалів, що складається у формі довідки у довільній формі з накладанням підпису керівника чи уповноваженої особи учасника та печатки (у випадку її використання учасником).
Привертаємо Вашу увагу, що згідно тендерної документації саме в локальному кошторисі учасник повинен зазначити про надання послуги зі встановлення системи відеоспостереження з використанням обладнання та матеріалів, що є еквівалентом(ами), обладнання та матеріалів, визначених замовником згідно умов технічної специфікації, а не в інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, як вказує Учасник у даній вимозі.
Згідно наданого Учасником локального кошторису встановлено, що Учасник планує надати послуги зі встановлення системи відеоспостереження з використанням обладнання та матеріалів, що є еквівалентом(ами), обладнання та матеріалів, визначених замовником згідно умов технічної специфікації (тобто, інших обладнання та матеріалів, ніж передбачених вимогами тендерної документації), а саме:
1) за місцем надання послуг Динівецький ліцей Новоселицької мicької ради Чернівецького району Чернівецької області замість POE комутатор HongRui HR900-AF-82N Учасник буде використовувати ZKTeco ZKPoE82N-120W 2xUplink_;
2) за місцем надання послуг Котелівський ліцей Новоселицької мicької ради Чернівецького району Чернівецької області замість Відеореєстратор Uniview NVR301-08S3 Учасник буде використовувати Відеореєстратор Uniview NVR301-16S3;
3) за місцем надання послуг Малинівська гімназія Новоселицької мicької ради Чернівецького району Чернівецької області:
― замість Жорсткий диск HDD AV WD Purple 3.5'' 4TB 64MB 5400 RPM SATA 6 Gb/s Учасник буде використовувати Жорсткий диск HDD AV WD Purple 3.5'' 2TB 64MB 5400 RPM SATA 6 Gb/s;
― замість POE комутатор HongRui HR900-AF-82N Учасник буде використовувати ZKTeco ZKPoE82N-120W 2xUplink_.
При цьому, Учасник не надав у складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю, яка підтверджує еквівалентність таких обладнання/матеріалів, що складається у формі довідки у довільній формі з накладанням підпису керівника чи уповноваженої особи учасника та печатки (у випадку її використання учасником).
Відповідно до пункту 43 Особливостей виявлені невідповідності не можуть бути усунені Учасником.
Згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі тендерної пропозиції не є формальними (несуттєвими) помилками в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Проте помилки, що були допущені Учасником, за змістом та суттю не відносяться до жодних з визначених тендерною документацією.
Зазначене вище свідчить про правомірність дій замовника та відсутність порушення прав і законних інтересів Учасника.
