UA-M-2023-03-20-000026 •
8e83038685a246ffbcb0e8cb52ca313a •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.03.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
20.03.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.03.2023 № 78
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
23 UA-2023-02-14-013512-a 14.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запити:
Запит від
03.04.2023 09:33:03
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція Бородянського центру соціально-психологічної реабілітації населення за адресою: Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка, вул. Центральна, 228» (ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-14-013512-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати проектно-кошторисну документацію в частині підсумкової відомості ресурсів (зведену) та пояснювальної записки.
2. Пояснити, чому в технічні, якісні та кількісні вимоги до виконання робіт (додаток 3 до тендерної документації) не включено роботи з навантаження та вивезення будівельного сміття з його подальшим розміщенням на полігоні.
3. Надати пояснювальну записку та підсумкову відомість ресурсів учасника закупівлі – товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ».
4. Пояснити, чому в укладений Договір не включені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією попри те, що вимогами пункту 21 («Вимоги до кошторисного розрахунку») «ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ НА ПРОЕКТУВАННЯ виконання проектно-вишукувальних робіт по об’єкту: «Реконструкція Бородянського центру соціально-психологічної реабілітації населення за адресою: Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка, вул. Центральна, 228» дана умова булу включена в складання проектно-кошторисної документації як обов’язкова до виконання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
06.04.2023 21:51:09
Пояснення у межах проведення моніторингу Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція Бородянського центру соціально-психологічної реабілітації населення за адресою: Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка, вул. Центральна, 228» (ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-14-013512-a замовник надає наступні пояснення на поставлені запитання.
Відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, Настанови з визначення вартості будівництва проектно-кошторисна документація, стадія «П», розроблялася проектувальником на підставі проекту-аналогу. Для складання локальних та об’єктних кошторисних розрахунків проектувальником були застосовані вартісні показники об’єктів-аналогів на що підсумкова відомість ресурсів на розроблялась.
Вивезення будівельного сміття не було передбачене у технічному завданні Замовника на проектування. Вивезення сміття, його розміщення, кількість (обсяги) вирішуватиметься замовником в процесі будівництва. Компенсація витрат підрядника буде визначена та здійснюватися за окремим договором (рахунками).
Щодо ризиків, що пов’язані з інфляційними процесами, в зв’язку з тим, що терміни будівництва не довгостроковий та розрахований відповідно до експертного звіту на 7,5 місяців підписавши відповідний договір підрядна організація взяла на себе такі ризики що не вплине на ефективне освоєння бюджетних коштів.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору вимогам тендерної документації – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бородянського центру соціально-психологічної реабілітації населення (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023 № 2, зі змінами від 16.02.2023 № 3 та від 17.02.2023 № 4, запитання до процедури від 15.02.2023, 16.02.2023 та 17.02.2023, відповіді Замовника на запитання до процедури від 15.02.2023 та 17.02.2023, тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН» (далі – ТОВ «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН») та товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУДПР»), вимоги про усунення невідповідностей, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.02.2023 та 02.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.02.2023, протокольні рішення уповноваженої особи від 27.02.2023 № 7 та від 06.03.2023 № 9, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023, договір підряду від 20.03.2023 № 1/2023, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 03.04.2023.
В ході здійснення моніторингу установлено, що положеннями пункту 5.4 частини п’ятої розділу III тендерної документації Замовник встановив для переможця закупівлі зобов’язання надати в складі тендерної пропозиції перелік документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Зокрема, підпунктом 5.5.1 пункту 5.5 частини п’ятої розділу III ТД встановлена вимога щодо надання переможцем закупівлі інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність у такому реєстрі відомостей про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, видану Національним агентством з питань запобігання корупції (далі – НАЗК) не раніше дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено Замовником 06.03.2023.
Проте, переможець закупівлі надав довідку НАЗК за номером запиту 410482 від 02.03.2023 з підтвердженням мітки часу 02.03.2023, що міститься в кваліфікованому електронному підписі (печатці) НАЗК, тобто раніше ніж 06.03.2023, чим не дотримався вимог підпункту 5.5.1 пункту 5.5 частини п’ятої розділу III ТД.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей;
Дата публікації рішення:
07.04.2023
Інформація про усунення порушення замовником
Надання інформації про усунення порушення замовником
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція Бородянського центру соціально-психологічної реабілітації населення за адресою: Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка, вул. Центральна, 228» (ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-14-013512-a) в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей. Переможець закупівлі надав довідку НАЗК за номером датованою 02.03.2023р. тобто раніше дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримався вимог підпункту 5.5.1 пункту 5.5 частини п’ятої розділу III ТД. Між тим, переможцем надана довідка, що вимагалася умовами ТД у визначені терміни. Крім того, переможцем було надане пояснення щодо технічних ускладнень взяти ще одну довідку саме після оголошення його переможцем. Враховуючи воєнний стан на території України, з огляду на терміни виконання будівельних робіт, зважаючи на економічну доцільність з переможцем був укладений договір.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору вимогам тендерної документації – порушень не установлено.
Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у Висновку зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Для запобігання в подальшому порушень при поведені публічнх закупівель зобов'язуюся більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
Дата публікації:
20.04.2023
