ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Пристрої охоронної та пожежної сигналізації (31625000-3; 31625100-4; 31625200-5; 31625300-6))

СКАРГА щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель 18 вересня 2023 року, Управлінням поліції охорони у Волинській області (далі за текстом – Замовник) було оприлюднене оголошення за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-18-008843-a про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Предмет закупівлі – ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Пристрої охоронної та пожежної сигналізації (31625000-3; 31625100-4; 31625200-5; 31625300-6))». 26 вересня 2023 року, після аукціону, виявилось, що для участі у даній процедурі закупівлі, свою тендерну пропозицію було подано наступним учасником: ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» (далі за текстом – Скаржник); ТОВ «ОБЕРІГ – К». 29 вересня 2023 року, Замовником було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Скаржника. 03 жовтня 2023 року, Замовником було оприлюднено ПРОТОКОЛ 31620000-8/4 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 03.10.2023 року (далі – Протокол 31620000-8/4) , де Замовник відхиляє тендерну пропозицію Скаржника на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника, при цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Щодо підстави відхилення тендерної пропозиції Скаржника Відповідно до Протоколу 31620000-8/4, Замовник зазначає: «На вимогу замовника учасник мав підтвердити факт повного виконання аналогічного договору. Подані учасником, у складі тендерної пропозиції документи щодо аналогічного договору мали невідповідність. Зокрема загальна вартість видаткових накладних, які мають підтверджувати факт повного виконання договору, не відповідає загальній вартості оплати за аналогічним договором, що зазначена у звіті про виконання договору, а також сумі, яка вказана у відгуку. Однак учасник не усунув невідповідність щодо підтвердження факту повного виконання аналогічного договору в частині використання повної суми аналогічного договору, що вбачається із наданих видаткових накладних. Також замовником було вказано на невідповідність деяких позицій зазначених у видаткових накладних позиціям, які зазначені у специфікації до аналогічного договору. На виправлення вказаної невідповідності учасник надав довідку (файл - dov_usunenVl2_tb.pdf), в якій зазначив, що були надані аналоги товару. Однак, при розгляді замовником позицій, які різняться виявлено, що значна кількість таких не являються еквівалентом чи аналогом. Також учасником додатково було надано ще один аналогічний договір з ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ». Проте учасник та ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ» являються пов ’язаними юридичними особами, так як мають спільного кінцевого бенефіціарного власника». Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник встановлює кваліфікаційні критерії, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію: «Довідка в довільній формі, в якій учасник повинен зазначити про наявність досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного) протягом 2022-2023 років. Аналогічним вважається договір виконаний договір за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації. Для підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору, надати копії зазначених у довідці договорів та копії документів, що підтверджують факт його повного виконання (акти прийому-передачі, видаткові накладні тощо)». Отже, на виконання цієї вимоги Скаржником було надано у складі тендерної «Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Вих. № 21/1 від «20» вересня 2023 року. На підтвердження наявного досвіду, який зазначено у «Довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Вих. № 21/1 від «20» вересня 2023 року, Скаржником було надано «Договір № 76 про закупівлю» від 31.03.2022 року та «ВІДГУК» від 11.07.2022 року № 806/43/39/11/01-2022. Даний «ВІДГУК» від 11.07.2022 року № 806/43/39/11/01-2022 підтверджує повне виконання «Договору № 76 про закупівлю» від 31.03.2022 року. Також, додатково Скаржником було надано «ЗВІТ про виконання договору», відповідно до якого сума договору збігається з сумою оплати за договором, це свідчить про повне виконання Скаржником «Договору № 76 про закупівлю» від 31.03.2022 року. Зазначаємо, що Замовником не було встановлено вичерпного переліку документів, які підтверджують повне виконання договору, оскільки, Замовник використовує слово «тощо», що свідчить про можливість надання і іншого документу, який підтверджує повне виконання договору. Проте, 29 вересня 2023 року, Замовником було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей з наступною інформацією: «Замовником виявлено невідповідність у інформації та/або документів, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, зокрема: на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію (вимога відповідно до Додатку №1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії») учасник в складі пропозиції надав наступні файли з такими назвами: - dov_andogVl2_tb.pdf; - UA-2022-03-31-000938-a-contract-ongoing76_Tern.pdf; - договір ОПС _76.PDF; - відгук ТБ_76.PDF - vidatk1Tb.pdf; - vidatk2Tb.pdf; - vidatk3Tb.pdf; - vidatk4Tb.pdf; - vidatk5Tb.pdf; - vidatk6Tb.pdf. Однак, при розгляді вищевказаних документів, замовником виявлено невідповідність, зокрема: загальна вартість видаткових накладних (vidatk1Tb.pdf; vidatk2Tb.pdf; vidatk3Tb.pdf; vidatk4Tb.pdf; vidatk5Tb.pdf; vidatk6Tb.pdf), які мають підтверджувати факт повного виконання договору, не відповідає загальній вартості оплати за аналогічним договором, що зазначена у звіті про виконання договору (UA-2022-03-31-000938-a-contract-ongoing76_Tern.pdf), а також сумі, яка вказана у відгуку (відгук ТБ_76.PDF). Також замовником встановлено, що не всі позиції зазначені у видаткових накладних, відповідають позиціям зазначеним у специфікації до аналогічного договору. Таким чином учасник не підтвердив факт повного виконання аналогічного договору (договір ОПС _76.PDF). Перелік документів та або інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності: - довідка в довільній формі, в якій учасник повинен зазначити про наявність досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного) протягом 2022-2023 років. Аналогічним вважається договір виконаний договір за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації. Для підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору, надати копії зазначених у довідці договорів та копії документів, що підтверджують факт його повного виконання (акти прийому-передачі, видаткові накладні тощо)». Вважаємо, Замовник не повинен був розміщувати повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки, Скаржником було виконано вимогу Замовника в повному обсязі. Виходячи з цієї ситуації, Скаржником, на виконання вимоги Замовника, що викладено у повідомленні про усунення невідповідностей, було надано «Довідку щодо усунення невідповідностей» Вих. № 21/2-1 від «29» вересня 2023 року, відповідно до якої Скаржник пояснює, що ним було виконано вимогу щодо підтвердження повного виконання договору, оскільки, Замовник не встановлював вичерпний перелік документів, якими він повинен підтверджувати повне виконання договору. Також, Скаржником було надано оновлену «Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Вих. № 21/1-1 від «29» вересня 2023 року, де Скаржник додав ще один аналогічний «ДОГОВІР № 5-5/2022 про закупівлю товарів» від 4 квітня 2022 року, «АКТ №1 приймання – передачі товару» від 5 вересня 2022 року, який підтверджує факт повного виконання договору та «ВІДГУК» Вих.№ 029/2 від 12.06.2023 року, який також, підтверджує факт повного виконання договору. Відповідно до Протоколу 31620000-8/4, Замовник зазначає, що учасник та ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ» являються пов ’язаними юридичними особами, так як мають спільного кінцевого бенефіціарного власника. Проте, тендерна документація, не містить заборони щодо надання аналогічного договору з юридичною особою, яка має спільного кінцевого бенефіціарного власника з учасником. Також, яким чином факт про спільних бенефіціарних власників впливає на виконання вимоги щодо підтвердження наявності аналогічного досвіду. Повідомляємо, що окрім відсутності заборони у самій тендерній документації щодо надання аналогічного договору, з юридичною особою, який є спільним власником учасника, то законодавство України не містить такої заборони щодо здійснення господарської діяльності на підставі договору з юридичною особою, яка має спільних власників. Враховуючи викладене вище, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, яка повністю відповідає умовам тендерної документації. Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав і законних інтересів Скаржника. Враховуючи викладене вище та з урахуванням положень ст. ст. 5, 18, 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОСИМО: 1. Встановити порушення, допущені Замовником Управлінням поліції охорони у Волинській області під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом «Предмет закупівлі – ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Пристрої охоронної та пожежної сигналізації (31625000-3; 31625100-4; 31625200-5; 31625300-6))». 2. Зобов’язати Управління поліції охорони у Волинській області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» в рамках процедури відкритих торгів з особливостями за предметом «Предмет закупівлі – ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Пристрої охоронної та пожежної сигналізації (31625000-3; 31625100-4; 31625200-5; 31625300-6))», ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-18-008843-a.

Шановний Замовник! ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» не може погодитися з Вашим рішенням згідно протоколу 31620000-8/4 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 03.10.2023 року де Замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» у процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом: «Предмет закупівлі – ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Пристрої охоронної та пожежної сигналізації (31625000-3; 31625100-4; 31625200-5; 31625300-6))». Щодо підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» Відповідно до Протоколу 31620000-8/4, Замовник зазначає: «На вимогу замовника учасник мав підтвердити факт повного виконання аналогічного договору. Подані учасником, у складі тендерної пропозиції документи щодо аналогічного договору мали невідповідність. Зокрема загальна вартість видаткових накладних, які мають підтверджувати факт повного виконання договору, не відповідає загальній вартості оплати за аналогічним договором, що зазначена у звіті про виконання договору, а також сумі, яка вказана у відгуку. Однак учасник не усунув невідповідність щодо підтвердження факту повного виконання аналогічного договору в частині використання повної суми аналогічного договору, що вбачається із наданих видаткових накладних. Також замовником було вказано на невідповідність деяких позицій зазначених у видаткових накладних позиціям, які зазначені у специфікації до аналогічного договору. На виправлення вказаної невідповідності учасник надав довідку (файл - dov_usunenVl2_tb.pdf), в якій зазначив, що були надані аналоги товару. Однак, при розгляді замовником позицій, які різняться виявлено, що значна кількість таких не являються еквівалентом чи аналогом. Також учасником додатково було надано ще один аналогічний договір з ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ». Проте учасник та ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ» являються пов ’язаними юридичними особами, так як мають спільного кінцевого бенефіціарного власника». Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник встановлює кваліфікаційні критерії, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію: «Довідка в довільній формі, в якій учасник повинен зазначити про наявність досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного) протягом 2022-2023 років. Аналогічним вважається договір виконаний договір за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації. Для підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору, надати копії зазначених у довідці договорів та копії документів, що підтверджують факт його повного виконання (акти прийому-передачі, видаткові накладні тощо)». Отже, на виконання цієї вимоги ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» було надано у складі тендерної «Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Вих. № 21/1 від «20» вересня 2023 року. На підтвердження наявного досвіду, який зазначено у «Довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Вих. № 21/1 від «20» вересня 2023 року, ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» було надано «Договір № 76 про закупівлю» від 31.03.2022 року та «ВІДГУК» від 11.07.2022 року № 806/43/39/11/01-2022. Даний «ВІДГУК» від 11.07.2022 року № 806/43/39/11/01-2022 підтверджує повне виконання «Договору № 76 про закупівлю» від 31.03.2022 року. Зазначаємо, що Замовником не було встановлено вичерпного переліку документів, які підтверджують повне виконання договору, оскільки, Замовник використовує слово «тощо», що свідчить про можливість надання і іншого документу, який підтверджує повне виконання договору. Проте, 29 вересня 2023 року, Замовником було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей з наступною інформацією: «Замовником виявлено невідповідність у інформації та/або документів, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, зокрема: на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію (вимога відповідно до Додатку №1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії») учасник в складі пропозиції надав наступні файли з такими назвами: - dov_andogVl2_tb.pdf; - UA-2022-03-31-000938-a-contract-ongoing76_Tern.pdf; - договір ОПС _76.PDF; - відгук ТБ_76.PDF - vidatk1Tb.pdf; - vidatk2Tb.pdf; - vidatk3Tb.pdf; - vidatk4Tb.pdf; - vidatk5Tb.pdf; - vidatk6Tb.pdf. Однак, при розгляді вищевказаних документів, замовником виявлено невідповідність, зокрема: загальна вартість видаткових накладних (vidatk1Tb.pdf; vidatk2Tb.pdf; vidatk3Tb.pdf; vidatk4Tb.pdf; vidatk5Tb.pdf; vidatk6Tb.pdf), які мають підтверджувати факт повного виконання договору, не відповідає загальній вартості оплати за аналогічним договором, що зазначена у звіті про виконання договору (UA-2022-03-31-000938-a-contract-ongoing76_Tern.pdf), а також сумі, яка вказана у відгуку (відгук ТБ_76.PDF). Також замовником встановлено, що не всі позиції зазначені у видаткових накладних, відповідають позиціям зазначеним у специфікації до аналогічного договору. Таким чином учасник не підтвердив факт повного виконання аналогічного договору (договір ОПС _76.PDF). Перелік документів та або інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності: - довідка в довільній формі, в якій учасник повинен зазначити про наявність досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного) протягом 2022-2023 років. Аналогічним вважається договір виконаний договір за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації. Для підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору, надати копії зазначених у довідці договорів та копії документів, що підтверджують факт його повного виконання (акти прийому-передачі, видаткові накладні тощо)». Вважаємо, Замовник не повинен був розміщувати повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки, ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» було виконано вимогу Замовника в повному обсязі. Виходячи з цієї ситуації, ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ», на виконання вимоги Замовника, що викладено у повідомленні про усунення невідповідностей, було надано «Довідку щодо усунення невідповідностей» Вих. № 21/2-1 від «29» вересня 2023 року, відповідно до якої ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» пояснює, що ним було виконано вимогу щодо підтвердження повного виконання договору, оскільки, Замовник не встановлював вичерпний перелік документів, якими він повинен підтверджувати повне виконання договору. Також, ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» було надано оновлену «Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Вих. № 21/1-1 від «29» вересня 2023 року, де ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» додав ще один аналогічний «ДОГОВІР № 5-5/2022 про закупівлю товарів» від 4 квітня 2022 року, «АКТ №1 приймання – передачі товару» від 5 вересня 2022 року, який підтверджує факт повного виконання договору та «ВІДГУК» Вих.№ 029/2 від 12.06.2023 року, який також, підтверджує факт повного виконання договору. Відповідно до Протоколу 31620000-8/4, Замовник зазначає, що учасник та ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ» являються пов ’язаними юридичними особами, так як мають спільного кінцевого бенефіціарного власника. Проте, тендерна документація, не містить заборони щодо надання аналогічного договору з юридичною особою, яка має спільного кінцевого бенефіціарного власника з учасником. Також, яким чином факт про спільних бенефіціарних власників впливає на виконання вимоги щодо підтвердження наявності аналогічного досвіду. Повідомляємо, що окрім відсутності заборони у самій тендерній документації щодо надання аналогічного договору, з юридичною особою, який є спільним власником учасника, то законодавство України не містить такої заборони щодо здійснення господарської діяльності на підставі договору з юридичною особою, яка має спільних власників. Враховуючи викладене вище, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ», яка повністю відповідає умовам тендерної документації. Вказані обставини призвели до порушення прав ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав і законних інтересів ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ». Враховуючи викладене вище та з урахуванням положень ст. ст. 5, 18, 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОСИМО: Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛТД ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ» в рамках процедури відкритих торгів з особливостями за предметом «Предмет закупівлі – ДК 021:2015: 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Пристрої охоронної та пожежної сигналізації (31625000-3; 31625100-4; 31625200-5; 31625300-6))», ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-18-008843-a. У разі не виконання або не надання обґрунтованої відповіді, залишаємо за собою право на звернення до Антимонопольного комітету України.