«Капітальний ремонт Тухлянського ОНЗЗСО І-ІІІ ст. гімназії Славської селищної ради по вул.І.Франка 53-а Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

ПОЯСНЕННЯ Славська селищна рада Стрийського району Львівської області на Ваш запит про надання інформації в порядку, передбаченому ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє наступне. Відповідно до п.3.3 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації учасники процедури тендерної закупівлі повинні надати «Документи, що засвідчують факт повного виконання робіт за кожним договором, що вказаний в довідці, а саме: довідки форми КБ-3, акти виконаних робіт форми КБ-2». Учасником закупівлі ТзОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн.» на виконання даної вимоги були надані наступні документи. 1.Сканована копія договору № 08\04 від 08 квітня 2019 року, укладеного з Малехівською сільською радою на суму 12699282,29 грн.; з додатками та документами, що підтверджують факт його виконання. Зокрема, учасник надав скановану копію додаткової угоди № 6 до договору № 08/04 від 08квітня 2019 року на зменшення вартості робіт до 10713868,25 грн , скановану копію кінцевого акту виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 на суму 10713868,25 грн. 2. Окрім того, учасник у складі тендерної пропозиції надав скановану копію договору підряду № 1\16 від 03 березня 2016 року, укладеного з ЛКП «Рембуд» на суму 24125046,00 грн., та документи, що підтверджують його виконання, а саме копію кінцевого акту виконаних робіт за формою КБ-2 та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 на суму 24125046,00 грн. Замовник звертає увагу, що відповідно до листів Мінрегіонбуду від 09.03.2010 р. №12/19-2-9-21-2368, від 06.05.2010 р. №2/12-20/4993, від 16.03.2010 р. №12/19-3-9-14-295, зазначені типові форми документів (форми КБ-3, КБ-2в) підлягають обов'язковому застосуванню при проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи між замовниками та виконавцями робіт з будівництва, що здійснюється за рахунок бюджетних коштів та коштів підприємств, установ і організацій державної власності. По об'єктах, будівництво яких здійснюється за рахунок інших джерел фінансування, типові форми застосовуються відповідно до умов договору підряду. Як наслідок, при прийнятті рішення щодо відповідності учасника закупівлі UA-2022-08-30-007732-a ТзОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн.» вимогам п.3.3 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації замовником взято до уваги надані учасником кінцеві акти виконаних робіт за формою КБ-2 та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 за наданими аналогічними договорами, що підтверджують факт їх (договорів) повного виконання, а відтак і відповідність учасника кваліфікаційним вимогам щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

ПОЯСНЕННЯ На Ваш запит Славська селищна рада повідомляє наступне. В частині обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт Тухлянського ОНЗЗСО І-ІІІ ст. гімназії Славської селищної ради по вул.І.Франка 53-а Стрийського району Львівської області», виконаній відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». Проектна документація пройшла експертизу, отримано позитивний експертний висновок Товариства з обмеженою відповідальністю «Експертиза МВК» №38307 від від 23.12.2021 року. Розмір бюджетного призначення на 2022 рік на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт Тухлянського ОНЗЗСО І-ІІІ ст. гімназії Славської селищної ради по вул.І.Франка 53-а Стрийського району Львівської області» визначений виходячи з потреб територіальної громади за наявності виділених відповідних бюджетних призначень на 2022 рік згідно рішення сесії Славської селищної ради в сумі 4000 тис. грн. (чотири мільйони гривень 00 коп.). Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації: «Капітальний ремонт Тухлянського ОНЗЗСО І-ІІІ ст. гімназії Славської селищної ради по вул.І.Франка 53-а Стрийського району Львівської області». В частині виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 Розділу 6 тендерної документації, щодо внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, замовник звертає увагу, що учасником ТОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн» 17.10.2022 року в електронну систему закупівель завантажено файл «Платіжне доручення - грошова застава для забезпечення виконання договору.pdf», згідно з яким на відповідний казначейський рахунок замовника було перераховано кошти в сумі 80030.00 грн. Беручи до уваги зміст даного документу, учасником ТОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн» вимоги пункту 6 Розділу 6 тендерної документації були виконані в повному обсязі.

Роз’яснення щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.12.2022 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-08-30-007732-a) та повідомляє. Відповідно до умов пункту 3.3 Розділу № 3 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію Замовник установив вимогу до учасника торгів щодо надання документів, стосовно підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, зокрема: «Документи, що засвідчують факт повного виконання робіт за кожним договором, що вказаний в довідці а саме: довідки форми КБ-3, акти виконаних робіт форми КБ-2». Слід зазначити, що умовами тендерної документації чітко передбачений обов’язок учасника торгів надати в повному обсязі, зокрема, акти виконаних робіт форми КБ-2 за кожним аналогічним договором. Отже, Замовник на власний розсуд визначив для себе необхідний перелік вимог, які є для нього суттєвими та наявність яких повинні підтвердити учасники, які виявили намір взяти участь у закупівлі, що дозволить Замовнику провести належну оцінку тендерних пропозицій учасників відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 07.09.2022 № 42, в якій зазначив інформацію про повне виконання двох договорів, а саме: договору від 08.04.2019 № 08/04 та договору від 03.03.2016 № 1/16. Також, учасником ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» у складі тендерної пропозиції надано: - договір від 08.04.2019 № 08/04 на загальну суму 10 713 868,25 грн та акти приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2020 року № 17 на загальну суму 994 574,06 грн.; - договір від 03.03.2016 № 1/16 на загальну суму 24 125 046,00 грн. та акт приймання виконаних будівельних робіт за червень 2018 року на загальну суму 12 841,20 грн. Водночас, учасник ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» не надав усіх актів виконаних робіт форми КБ-2 за договорами від 08.04.2019 № 08/04 та від 03.03.2016 № 1/16, чим не дотримав вимог пункту 3.3 Розділу № 3 Додатку 2 тендерної документації. Зазначаємо, що відповідно до статті 29 Закону Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації. Згідно із абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону. Отже, не відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» через надання у її складі інформації та документів, які не підтверджують відповідність встановленому Замовником у тендерній документації кваліфікаційному критерію є порушенням абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон № 2939) Держаудитслужба здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівель у порядку, установленому статтею 8 Закону. Слід зазначити, що Закон є спеціальним законом, яким Держаудитслужба керується при здійсненні моніторингу публічних закупівель. Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому «Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 08.09.2020 № 552 (далі – Порядок № 552), затверджено форму такого висновку, який складається зі вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення. Слід звернути увагу, що зазначені норми наділяють Держаудитслужбу повноваження щодо зазначення у висновку про зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель і не встановлюють конкретного переліку заходів (варіантів поведінки), спрямованих на усунення таких порушень. Конкретний захід, спрямований на усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба визначає самостійно в межах наданих повноважень та з огляду на встановлені порушення. Держаудитслужба у пункті 3 констатуючої частини Висновку зазначила про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. З викладеного випливає, Держаудитслужба зазначила один із способів усунення виявленого порушення, який є чітким та зрозумілим. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України за особливостями, визначеними цим Законом. Позивач провів процедуру закупівлі, яка проведена з порушеннями вимог Закону, Держаудитслужба у висновку зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, позаяк договір про закупівлю є результатом процедури закупівлі. З огляду на зазначене, такий спосіб усунення порушення є пропорційний виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель. Отже, відповідно до положень частини сьомої статті 8 Закону, Порядку № 552 та керуючись статтями 2 та 5 Закону Держаудитслужба склала висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства.