UA-M-2020-11-05-000024 •
75a18616c7aa473dbaa3a68bf600fcde •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.11.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
05.11.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.11.2020 № 73
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187, доручення Державної аудиторської служби України від 16.09.2020 № 003100-18/4941-2020,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 05.11.2020 № 73.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2020-10-16-002567-c 16.10.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК
Запити:
Запит від
06.11.2020 13:29:01
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Виготовлення проектно-кошторисної документації на поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-12 Немовичі-Березне-Великі Межирічі-Федорівка на ділянці км 0+000- км14+000, Рівненська область (71320000-7-Послуги з інженерного проектування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-10-16-002567-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Замовником у протоколі засідання тендерного комітету Немовицької сільської ради від 03.11.2020 № 85 зазначено про прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Рівнедорпроект», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ПП «Рівнедорпроект» у відповідності до вимог тендерної документації Замовника встановлено невідповідність в частині, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також, у вищезазначеному протоколі засідання тендерного комітету Замовника зазначені недоліки і невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Рівнедорпроект», які відносяться до кваліфікаційних критеріїв.
2. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 04.11.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ.
Згідно пункту 1.2 розділу 1. Додатку 2 тендерної документації Замовника зазначено: що «В складі тендерної пропозиції Учасник повинен подати в інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників, необхідних для виконання проектних робіт із зазначенням прізвища, імені, по батькові працівника, наявності у працівника відповідного кваліфікаційного сертифіката, отриманого згідно зі статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність».
Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, достатньої для виконання проектних робіт, учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати копії кваліфікаційних сертифікатів відповідних категорій, що дають право на виконання робіт щодо об’єктів відповідного класу наслідків (відповідальності) (для головного інженера проекту, інженерів-проектувальників, які є безпосередніми розробниками розділів або частин проекту).
У разі виконання робіт (надання послуг) співвиконавцями, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців співвиконавця(-ів).
Учасник у довідці зазначає інженера-проектувальника, який, у разі підписання договору, буде призначений розпорядчим документом учасника головним інженером проекту, а також виконавця авторського нагляду, який здійснюватиме авторський нагляд відповідно до вимог законодавства та будівельних норм».
Учасником ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ надано договір №09/01-20-01 від 09.01.2020, який укладений з ФОП Гандзюк Вірою Кирилівною предметом якого є надання послуг по виконанню топографо-геодезичних та картографічних робіт.
В учасника ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ у складі тендерної пропозиції відсутня копія кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста ФОП Гандзюк Віри Кирилівни.
Також, у Довідці, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ зазначено посаду інженера-проектувальника Попрожук Олег, при цьому, у графі «серія, № та дата видачі сертифікату» нічого не зазначено і не долучено копії будь-яких сертифікатів на прізвище Попрожук.
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиціях учасників, що стосуються кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону:
- ПП «Рівнедорпроект» щодо підтвердження наявності працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, як це передбачено пунктом 5 Розділ III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктом 1.2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону;
- ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ щодо підтвердження наявності працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, як це передбачено пунктом 5 Розділ III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктом 1.2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь від
09.11.2020 12:03:00
Пояснення на запит Відповідно до ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закону), Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо тендерна пропозиція Учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно ч.16 ст.29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Учасник закупівлі ПП «Рівнедорпроект» в первісних документах взагалі не надав інформації, яка вимагалася тендерною документацією, та вимога якої прямо передбачена ст.16 Закону.
Аналіз норм ч.1 ст.31 та ч.16 ст.29 Закону свідчить про те, що невідповідність в інформації і документах та повна її відсутність є абсолютно не тотожними поняттями. У звʼязку з чим вважаємо, що тендерна пропозиція Учасника закупівлі ПП «Рівнедорпроект» нами відхилена у відповідності до вимог Закону.
Запит Держаудитслужби з даного приводу є на нашу думку безпідставним та необґрунтованим. За логікою запиту Учасник міг у складі тендерної пропозиції узагалі не надати інформацію, передбачену ст.16 Закону, і чекати на вимогу Замовника у порядку ч.16 ст.29 Закону.
Крім цього, ч.3 ст.31 Закону передбачає, що у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Відсутність звернення Учасника закупівлі ПП «Рівнедорпроект» з приводу недостатності аргументації підстав відхилення його пропозиції є свідченням того, що останньому є зрозумілим така аргументація і він з нею погоджується.
Щодо відсутності інформації у тендерній пропозиції Учасника Алексієвець Валентина Івановича щодо кваліфікаційного сертифіката у Попрожук О.І., пояснюємо, що останній у складі тендерної пропозиції надав інформацію, щодо наявності усіх видів спеціалістів, які вимагалися тендерною документацією. Наявність чи відсутність Попрожука О.І. у переліку працівників. А також наявність чи відсутність у нього відповідних кваліфікаційних сертифікатів, не впливали на вибір переможця закупівлі, тому Замовником і не вимагалося від Учасника уточнення будь-якої інформації стосовно останнього.
Щодо відсутності у тендерній документації кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста Гандзюк Віри Кирилівни, то можемо пояснити, що згідно п.1.2 Додатку №2 до тендерної документації містить вимогу щодо надання копій сертифікатів для головного інженера проекту, інженерів-проектувальників, які є безпосередніми розробниками розділів або частин проектів. Кваліфікаційні сертифікати на інженера-геодезиста Замовником не вимагалися.
Виявлені порушення:
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю установлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учасникам можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-16-002268-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 83 від 22.10.2020 зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ, пропозицію учасника ПП «Рівнедорпроект», повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2020, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 09.11.2020.
Проведеним під час моніторингу аналізом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду (підстав відхилення) тендерної пропозиції учасника ПП «Рівнедорпроект» встановлено наступне:
Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозиції зазначено про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Рівнедорпроект», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі статті 31 Закону, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо тендерної документації (протокол засідання тендерного комітету від 03.11.2020 № 88).
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ПП «Рівнедорпроект» у відповідності до вимог тендерної документації Замовника встановлено невідповідність в частині, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також, у протоколі засідання тендерного комітету Замовника (протокол засідання тендерного комітету від 03.11.2020 № 88) зазначені недоліки і невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Рівнедорпроект», які відносяться до кваліфікаційних критеріїв.
Крім того, Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 04.11.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ.
Згідно пункту 1.2 розділу 1. Додатку 2 тендерної документації Замовника зазначено: що «В складі тендерної пропозиції Учасник повинен подати в інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників, необхідних для виконання проектних робіт із зазначенням прізвища, імені, по батькові працівника, наявності у працівника відповідного кваліфікаційного сертифіката, отриманого згідно зі статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність».
Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, достатньої для виконання проектних робіт, учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати копії кваліфікаційних сертифікатів відповідних категорій, що дають право на виконання робіт щодо об’єктів відповідного класу наслідків (відповідальності) (для головного інженера проекту, інженерів-проектувальників, які є безпосередніми розробниками розділів або частин проекту).
У разі виконання робіт (надання послуг) співвиконавцями, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців співвиконавця(-ів).
Учасник у довідці зазначає інженера-проектувальника, який, у разі підписання договору, буде призначений розпорядчим документом учасника головним інженером проекту, а також виконавця авторського нагляду, який здійснюватиме авторський нагляд відповідно до вимог законодавства та будівельних норм».
Учасником ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ надано договір №09/01-20-01 від 09.01.2020, який укладений з ФОП Гандзюк Вірою Кирилівною предметом якого є надання послуг по виконанню топографо-геодезичних та картографічних робіт.
В учасника ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ у складі тендерної пропозиції відсутня копія кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста ФОП Гандзюк Віри Кирилівни.
Також, у Довідці, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ зазначено посаду інженера-проектувальника Попрожук Олег, при цьому, у графі «серія, № та дата видачі сертифікату» нічого не зазначено і не долучено копії будь-яких сертифікатів на прізвище Попрожук.
З огляду на викладене вище, тендерна пропозиція ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ не відповідала вимогам п.п.1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ПП «Рівнедорпроект» та учасника-переможця ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ, чим недотримано вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації та не надано учасникам можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерні пропозиції з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 06.11.2020 про надання пояснення щодо не розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасників ПП «Рівнедорпроект» та ФОП АЛЕКСІЄВЕЦЬ ВАЛЕНТИН ІВАНОВИЧ. Пояснення Замовником по суті не надано.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер в разі неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Дата публікації рішення:
17.11.2020
Інформація про усунення порушення замовником
Відповід на висновок
Дата публікації:
24.11.2020
