Запит від
26.01.2026 17:48:33
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-23-005996-а, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1 Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. З урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21.10.2025 № 4643-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 05.11.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (23.12.2025) становив 174 людино-години. Відповідно до пояснювальної записки, яка міститься в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «СКС-БУД», зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 166,83 людино-години.
Поясніть вказану розбіжність.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
29.01.2026 10:05:55
Відповідь на запит Уповноваженою особою Комунального підприємства "ЖИЛСЕРВІС-ДНІПРО" Дніпровської міської ради розглянуто запит Управління Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень в рамках триваючого моніторингу процедури закупівлі «Послуги з аварійного обслуговування теплового господарства Комунального підприємства «ЖИЛСЕРВІС-ДНІПРО» Дніпровської міської ради (Код ДК 021:2015: 50720000-8 Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-23-005996-a) та повідомляється наступне. Комунальне підприємство "ЖИЛСЕРВІС-ДНІПРО" Дніпровської міської ради відноситься до юридичних осіб та/або суб’єктів господарювання, зазначених у пункті 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», як такі, що здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, джерелом фінансування закупівель є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) без залучення бюджетних коштів.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості зазначаємо, що очікувана вартість вказаного предмета закупівлі розрахована за допомогою програмного комплексу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при наданні послуг, зазначених в дефектних актах та орієнтовно становить 9 500 000,00 грн. з ПДВ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженого дефектного акту, де конкретизуються найменування послуг та витрат, а також обсяги послуг. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до тендерної документації.
Стосовно другого питання повідомляємо.
Показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 174 людино-години, наведений у запиті, визначений виходячи з узагальненого розрахунку норми робочого часу на 2025 рік з урахуванням положень Закону України від 15.03.2022 № 2136-ІХ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» та дії воєнного стану. Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СКС-БУД» у пояснювальній записці зазначено показник 166,83 людино-години, який визначено як середньорічний розрахунковий показник та який застосовується у кошторисному ціноутворенні з метою уніфікації розрахунків.
Вказана розбіжність має методологічний характер, зумовлена різницею між фактичним та нормативним підходами до визначення середньомісячної тривалості робочого часу та не свідчить про порушення вимог законодавства або умов процедури закупівлі, так як чинним законодавством України не встановлено єдиної фіксованої норми тривалості робочого часу. Така норма залежить від режиму роботи підприємства та обчислюється роботодавцем самостійно з урахуванням вимог Кодексу законів про працю України, а в період дії воєнного стану — також Закону України № 2136-ІХ.
Закон України №2136-ІХ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» не встановлює фіксованого обов’язкового показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, а визначає лише допустимі граничні межі тривалості робочого часу, у зв’язку з чим застосування різних методів розрахунку не суперечить вимогам законодавства.
Окрім того, протягом 2026 року норма тривалості робочого часу може змінюватись залежно від календарних показників, а також через можливі зміни законодавства або умов воєнного стану.
У кошторисній документації застосовано нормативну середньомісячну тривалість робочого часу 166,83 люд.-год, яка використовується у кошторисному ціноутворенні відповідно до чинних методичних рекомендацій, а показник 174 люд.-год відображає фактичну середньомісячну норму робочого часу за виробничим календарем і використовується для облікових та розрахунково-економічних цілей.
Показник 174 людино-години, наведений у запиті, є узагальненим середньомісячним значенням, яке може застосовуватись для умовних розрахунків, однак не є обов’язковим нормативним показником, закріпленим у законодавстві України, а розбіжність не впливає на обсяг робіт, їх вартість та можливість виконання договору.
Також звертаємо увагу, що в тендерній документації не було встановлено обов’язкової вимоги щодо застосування конкретного показника середньомісячної норми тривалості робочого часу (у людино-годинах) для розрахунку вартості предмета закупівлі. Тому учасник мав право застосувати розрахунковий показник, обґрунтований відповідно до прийнятої методики розрахунку, що не впливає на відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель у цій частині замовником не встановлено.
