Вимога
Відхилено
UA-2023-12-05-019952-a.c1
Дискримінаційні вимоги щодо анлогічних договорів
У ході розгляду тендерної документації з додатками до неї та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне. Відповідно до умов тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі Пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1 тендерної документації. Відповідно до пункту 3 розділу І Додатку 1 тендерної документації учасник в складі Пропозиції повинен подати 3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: 3.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів), які укладені із установами, які фінансуються з державного, обласного, районного бюджету або бюджету місцевого самоврядування у 2021 та/або 2022 та/або 2023 роках. - предмет закупівлі аналогічний зазначеному в даній тендерній документації. Під аналогічним предметом закупівлі слід розуміти – послуги за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - код 90910000-9 «Послуги з прибирання»; - у довідці обов’язково мають бути зазначені ідентифікатори закупіввель у електронній системі «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/, де буде відображено укладені договори. 3.1.2. Не менше 2 копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору). 3.1.3. Копії документів, які підтверджують двостороннє виконання договорів, зазначених у довідці (акти, банківські виписки). Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена. У такому випадку двостороннє виконання договорів підтверджується з початку дії договору по листопад 2023 року (включно). 3.1.4. Позитивний відгук від контрагента щодо виконання аналогічного договору має бути складений на фірмовому бланку контрагента (якщо такий є), за підписом та печаткою (за наявності) контрагента, містити дату складення відгуку (не раніше дати оголошення даної закупівлі). У позитивному відгуку має бути зазначено, посилання на номер та дату укладеного договору, сума заключного договору, а також інформацію про якість та своєчасність наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента. Якщо відгук надається на договір, дію якого не закінчено, якість та своєчасність наданих послуг і відсутність претензій зазначаються на дату складання відгуку. 3.1.5. Вартість кожного з аналогічних договорів, з урахуванням всіх додаткових угод, повинна бути не менше показника 50 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі. Звертаємо Вашу увагу, що для підтвердження аналогічного досвіду встановлено велику кількість критеріїв до аналогічних договорів, які стосуються не лише часу їх укладення, термінів, вартісних показників, а й способу їх підтвердження (Позитивний відгук від контрагента щодо виконання аналогічного договору має бути складений на фірмовому бланку контрагента (якщо такий є), за підписом та печаткою (за наявності) контрагента, містити дату складення відгуку (не раніше дати оголошення даної закупівлі). При цьому, тендерна документація не передбачає можливість підтвердити обсяги надання послуг, як одним договором, так і сумарно кількома договорами. Також зазначаємо, що для підтвердження вартісних показників (вартості Договору) надання послуг, Ми, як потенційний учасник, маємо можливість надати ще один чи кілька аналогічних договорів, але через дискримінаційний критерій щодо періоду виконання договору, позбавлений можливості підготувати свою Пропозицію належним чином. Щодо позитивного відгуку (далі по тексту) «Позитивний відгук від контрагента щодо виконання аналогічного договору має бути складений на фірмовому бланку контрагента (якщо такий є), за підписом та печаткою (за наявності) контрагента, містити дату складення відгуку (не раніше дати оголошення даної закупівлі)». Дана дискримінаційна вимога неодноразово оскаржувалась в АМК України, та завжди комітет визнавав дану вимогу дискримінаційною, так як протягом 3-ьох років Замовник може змінити свої відомості (юридичну назву, адресу, тощо), або взагалі припинити свою діяльність, бути розформованим, тощо. Відповідно немає можливості отримати відгук від Замовника. Зазначаємо, що такі умови та вимоги призводять до того, що з усього нашого багаторічного досвіду, відповідати абсолютно усім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою Пропозицію та прийняти участь у закупівлі. Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), тобто досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням) та вимоги Замовника надати копію аналогічного договору(-ів) та документу(-ів), підтверджуючий(і) виконання договору(-рів) аналогічних предмету закупівлі є законними для встановлення відповідності учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Разом з тим, Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає вимоги чи обмежень щодо періоду, терміну виконання та обсягу послуг аналогічного договору. Зазначаємо, що вимоги Замовника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), які викладені вище є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак незаконними. Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівне ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі вищевикладеного вимагаємо Замовника усунути наведені вище дискримінаційні вимоги шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Шановний Учаснику! Розглянувши Вашу вимогу щодо дискримінаційних вимог, встановлених Замовником до учасників, по предмету закупівлі «Послуги з прибирання та прилеглої території», яка зареєстрована за ідентифікатором UA-2023-12-05-019952-а повідомляємо наступне.
Замовник, діючи в рамках Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), формує тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відповідно до п. 28 Особливостей, у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Згідно з п. 3 ч. 2. статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон), наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У підпункті 3 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 (далі - додаток 1) до тендерної документації Замовником був визначений перелік документів на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
У відповіді Міністерства економіки України на запит № 599/2020 зазначається, що замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням статті 5 Закону. Чимала очікувана вартість цієї закупівлі та фінансування замовника з державного бюджету України і є - специфікою цієї закупівлі. Зважаючи на вищезазначене, замовник визначив вимоги п.п. 3.1.1. та 3.1.5 Тендерної документації та зокрема в додатку 1 до тендерної документації.
п.п. 3.1.3. та 3.1.4. додатку 1 до Тендерної документації замовник вимагає документальне підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, що передбачається п. 3 ч. 2. статті 16 Закону. Замовник, вимоги визначені у підпункті 3 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», додатку 1 до тендерної документації не є дискримінаційними, а лише враховують специфіку цієї закупівлі. З метою всебічної оцінки попереднього господарського досвіду свого потенційного контрагента, під час вивчення тендерної пропозиції учасника, який має позитивний досвід виконання аналогічних договорів за відповідним предметом закупівлі, що збільшує вірогідність того, що учасник даної закупівлі є надійним та буде сумлінно виконувати взяті договірні зобов’язання.
Враховуючи вищевикладене та право замовника зазначати в тендерній документації вимоги щодо надання інформації, яку необхідно надати учаснику в тендерній пропозиції, відповідно до статті 22 Закону, замовник доводи учасника щодо дискримінаційних вимог за предметом закупівлі «Послуги з прибирання та прилеглої території», яка зареєстрована за ідентифікатором UA-2023-12-05-019952-а вважає безпідставними та не задовольняє вимогу потенційного учасника ТОВ "ФАСІЛІТІ СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ"
Уповноважена особа
ГУ ДПС у Рівненській області Наталія СМІХОВСЬКА
