UA-M-2022-07-11-000132 •
25c5b09e921246b393e5f4cb601f1b3d •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.07.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.07.2022 № 19-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 11.07.2022 № 19-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2022-05-24-002385-а 24.05.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в системі закупівель.
Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА
Запити:
Запит від
18.07.2022 12:55:12
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Одяг сцени» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-05-24-002385-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
19.07.2022 15:19:23
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Капітальний ремонт дороги по вул. Заньковецька (від буд. №2 до буд. №53а) в м.Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-25-014414-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Осмолян Яна Ігорівна (далі – ФОП Осмолян Я.І.) як таку, що не відповідає вимогам, встановленим до учасника у тендерній документації, відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону?
1. Згідно з пунктом 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій відповідні документи (сертифікати та/або акти випробувань) на негорючі тканини.
Також, в пункті 7 «Інформація по мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що у разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) повинен бути засвідчений нотаріально, та разом із перекладом учасником у складі тендерної пропозиції подається документ, що підтверджує повноваження перекладача на здійснення перекладу(диплом, сертифікат тощо).
Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Крім того, згідно з підпунктом 2 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І., із супровідним листом б/н та б/дати надано копію акту випробувань негорючих тканин, з яких буде здійснено пошиття виробу, на англійській мові.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. вищезазначений акт випробувань не супроводжується перекладом українською мовою, який (та справжність підпису перекладача) повинен бути засвідчений нотаріально, та відсутній документ, що підтверджує повноваження перекладача на здійснення перекладу (диплом, сертифікат тощо), який повинен бути наданий разом із перекладом учасником у складі тендерної пропозиції, внаслідок чого немає можливості перевірити наявність документу на негорючі тканини (сертифікати та/або акти випробувань), що не відповідає вимогам пункту 7 розділу І, пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підпункту 2 пункту 4 розділу V тендерної документації.
2. Згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації гарантія обов’язково має відповідати Постанові НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». А також гарантія обов’язково має містити інформацію про підстави не повернення забезпечення тендерної пропозиції згідно ч. 3 ст. 25 Закону, а також свідчити про зобов’язання гаранта негайну сплату (протягом одного робочого дня) гарантом суму забезпечення у разі виникнення підстав передбачених ч. 3 ст. 25 Закону.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. надана Гарантія № BG/UA/03-2-02372 Акціонерного товариства «Український будівельно – інвестиційний банк» від 06.06.2022 № 2770/03-2 в пункті 3 якої зазначено: «за цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії», що не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
3. Згідно з підпунктом 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати, зокрема, довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання послуг, що є предметом даної закупівлі, із зазначенням переліку фактично наявних в учасника об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема але не виключно нежитлових приміщень, площа котрих дозволяє розмістити виробничий цех та склад продукції, швейних машинок (не менше 3-х), оверлок (не менше 2-х), парогенератор (не менше 2-х), із зазначенням інформації про найменування кожного такого об’єкту, підстав набуття учасником права користування зазначеними об’єктами, тощо. Додатково учасник надає у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право користування нежитловими приміщеннями (в разі подання договору(ів) оренди термін дії такого договору(ів) повинен бути не менше ніж кінцевий термін постачання товару, що є предметом даної закупівлі).
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. надана довідка про документи, що підтверджують право користування нежитловими приміщеннями б/дати та б/номера, згідно з якою для виконання послуг, що є предметом даної закупівлі, є необхідними приміщення № 1 площею 38,7 кв. м, яке належить даному учаснику на правах власності, та приміщення № 2 площею 76,5 кв. м, яким ФОП Осмолян Я.І. користується на правах оренди.
На підтвердження права користування нежитловим приміщенням № 2 площею 76,5 кв. м, в складі тендерної пропозиції надано Договір оренди (найму) нежитлового приміщення від 01.07.2021 № 314/1506, укладений між ТОВ «Подільська регіональна агенція» (орендодавець) та ФОП Осмолян Я.І. (орендар) (далі - Договір № 314/1506).
Згідно з розділом «Термінологія» Договору № 314/1506, дата початку орендного користування – дата, з якої починає обчислюватись початок строку оренди, тобто дата прийняття Орендарем об’єкту оренди за актом прийняття – передачі (Акт прийому – передачі), відповідно до умов цього договору.
Також, в пункті 3.2 статті 3 «Строк дії договору» Додатку № 1-9 «Правила і положення СТРК» до Договору № 314/1506, який, згідно з розділом «Термінологія» Договору № 314/1506, є його невід’ємною частиною, зазначено, що даний договір вступає в силу з моменту його підписання сторонами і діє до закінчення строку оренди і виконання зобов’язань по ньому в повному обсязі. Строк дії оренди починає свій перебіг з дати підписання акту прийому – передачі об’єкта оренди та закінчується 31 червня 2022 року. Але у будь – якому випадку договір діє до моменту повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. не надано вищезазначений акт прийому – передачі об’єкта оренди учасником - документ, який свідчить про дату, з якої починає перебіг строк оренди.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товарів – 31.12.2022.
Згідно з підпунктом 4.4 пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу І «Загальні положення» тендерної документації строк поставки товарів – до 31.12.2022 проте, не пізніше ніж 20 календарних днів з дня підписання договору.
Однак, строк дії Договору № 314/1506 закінчується 31.06.2022 та є меншим ніж кінцевий термін постачання товару, що є предметом даної закупівлі.
З урахуванням вищезазначеного, учасником ФОП Осмолян Я.І. не надано документ, підтверджуючий право користування орендованим нежитловим приміщенням площею 75,6 кв. м до кінцевого терміну постачання товару що не відповідає вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
4. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати, зокрема, не менше ніж п’ять виконаних аналогічних договорів, та документи, що підтверджують виконання такого договору (акти приймання/передачі товару тощо).
Аналогічний договір - договір про закупівлю в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", предмет котрого відповідає кода за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 39560000-5 – Текстильні вироби різні.
Також. Учасник повинен надати позитивні відгуки від замовників згідно виконання аналогічних договорів, інформацію про виконання яких надано у складі тендерної пропозиції. Відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника аналогічного договору, завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника та містити інформацію щодо дати, номеру договору, наявність чи відсутність претензій до учасника в межах відносин, що виникли в ході постачання товару за аналогічним договором.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. надана довідка виконання аналогічних договорів б/дати та б/н в якій наведено інформацію про підтвердження виконання робіт за 12 договорами.
Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП Осмолян Я.І. надано лише 3 аналогічних договори, предмет яких відповідає коду за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 39560000-5 – Текстильні вироби різні з позитивними відгуками від замовників щодо виконання аналогічних договорів (договір поставки від 18.10.2021 № 417/21 з листом відгуком Наталинської сільської ради від 22.11.2021 № 02-25/5567, договір про закупівлю (постачання) товарів від 22.11.2021 № 22/11-21/1 та лист – відгук Копачівської сільської ради Луцького району Волинської області від 30.12.2021 № 375/09-02, договір від 24.11.2021 № 45 та лист – відгук Іванківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бориспільської міської ради Київської області), що не відповідає вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
21.07.2022 17:47:32
Пояснення Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі-Закон: "Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.". У зв'язку із відсутністю норми закону, що регулює дані дії то право на проведення вищевказаних дій залишається виключно за Замовником, та Закон в свою чергу не містить у собі жодних вимог обов'язкових до виконання з приводу обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості, одже всі вищевказані дані, відповідно до котрих здійснється закупівля формуються, збираються та отримуються Замовником у зручний для нього спосіб котрий не потребує жодного документально оформеленного рішення (в межах Закону), однак не зважаючи на це Замовником, відповідно до ч.4 ст.4 Закону в якості передумови здійснення закупівлі було проведено попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку та отримання рекомендації з приводу технічно-якісних характеристик предмета закупівлі шляхом надсилання офіційних запитів та отриманням офіційних відповідей від суб'єктів господарювання (як приклад, один із таких запитів та відповідь додається) відповідно до котрих, зокрема але не виключно, й було сформовано технічні та якісні характеристики закупівлі та її очікувана вартість.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ми не зможемо надати фізично, оскільки власний веб-сайт у нас відсутній та жодного разу не було закладено коштів для його створення та постійного функціонування, також хочемо зазначити, що відповідно до ч.1 ст.4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, проте для забезпечення діяльності Замовника даної потреби на даний момент не має, та Законом не встановлено обов'язку мати та постійно підтримувати функціонування веб-сайту.
Відповідь від
22.07.2022 13:03:03
Пояснення Просимо Вас уточнити кого стосується дане звернення, так як Замовник не оголошував закупівлю «Капітальний ремонт дороги по вул. Заньковецька (від буд. №2 до буд. №53а) в м.Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-25-014414-b) та відповідно жодною інформацією з приводу вказаної закупівлі ми не володіємо.
Запит від
25.07.2022 14:24:50
Про надання пояснення Запит про надання пояснення від 19.07.2022 з посиланням на закупівлю за номером UA-2022-01-25-014414-b слід вважати помилково наданим.
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Одяг сцени» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-05-24-002385-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступного питання.
З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Осмолян Яна Ігорівна (далі – ФОП Осмолян Я.І.) як таку, що не відповідає вимогам, встановленим до учасника у тендерній документації, відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону?
1. Згідно з пунктом 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій відповідні документи (сертифікати та/або акти випробувань) на негорючі тканини.
Також, в пункті 7 «Інформація по мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що у разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) повинен бути засвідчений нотаріально, та разом із перекладом учасником у складі тендерної пропозиції подається документ, що підтверджує повноваження перекладача на здійснення перекладу(диплом, сертифікат тощо).
Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Крім того, згідно з підпунктом 2 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І., із супровідним листом б/н та б/дати надано копію акту випробувань негорючих тканин, з яких буде здійснено пошиття виробу, на англійській мові.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. вищезазначений акт випробувань не супроводжується перекладом українською мовою, який (та справжність підпису перекладача) повинен бути засвідчений нотаріально, та відсутній документ, що підтверджує повноваження перекладача на здійснення перекладу (диплом, сертифікат тощо), який повинен бути наданий разом із перекладом учасником у складі тендерної пропозиції, внаслідок чого немає можливості перевірити наявність документу на негорючі тканини (сертифікати та/або акти випробувань), що не відповідає вимогам пункту 7 розділу І, пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підпункту 2 пункту 4 розділу V тендерної документації.
2. Згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації гарантія обов’язково має відповідати Постанові НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». А також гарантія обов’язково має містити інформацію про підстави не повернення забезпечення тендерної пропозиції згідно ч. 3 ст. 25 Закону, а також свідчити про зобов’язання гаранта негайну сплату (протягом одного робочого дня) гарантом суму забезпечення у разі виникнення підстав передбачених ч. 3 ст. 25 Закону.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. надана Гарантія № BG/UA/03-2-02372 Акціонерного товариства «Український будівельно – інвестиційний банк» від 06.06.2022 № 2770/03-2 в пункті 3 якої зазначено: «за цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії», що не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
3. Згідно з підпунктом 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати, зокрема, довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання послуг, що є предметом даної закупівлі, із зазначенням переліку фактично наявних в учасника об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема але не виключно нежитлових приміщень, площа котрих дозволяє розмістити виробничий цех та склад продукції, швейних машинок (не менше 3-х), оверлок (не менше 2-х), парогенератор (не менше 2-х), із зазначенням інформації про найменування кожного такого об’єкту, підстав набуття учасником права користування зазначеними об’єктами, тощо. Додатково учасник надає у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право користування нежитловими приміщеннями (в разі подання договору(ів) оренди термін дії такого договору(ів) повинен бути не менше ніж кінцевий термін постачання товару, що є предметом даної закупівлі).
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. надана довідка про документи, що підтверджують право користування нежитловими приміщеннями б/дати та б/номера, згідно з якою для виконання послуг, що є предметом даної закупівлі, є необхідними приміщення № 1 площею 38,7 кв. м, яке належить даному учаснику на правах власності, та приміщення № 2 площею 76,5 кв. м, яким ФОП Осмолян Я.І. користується на правах оренди.
На підтвердження права користування нежитловим приміщенням № 2 площею 76,5 кв. м, в складі тендерної пропозиції надано Договір оренди (найму) нежитлового приміщення від 01.07.2021 № 314/1506, укладений між ТОВ «Подільська регіональна агенція» (орендодавець) та ФОП Осмолян Я.І. (орендар) (далі - Договір № 314/1506).
Згідно з розділом «Термінологія» Договору № 314/1506, дата початку орендного користування – дата, з якої починає обчислюватись початок строку оренди, тобто дата прийняття Орендарем об’єкту оренди за актом прийняття – передачі (Акт прийому – передачі), відповідно до умов цього договору.
Також, в пункті 3.2 статті 3 «Строк дії договору» Додатку № 1-9 «Правила і положення СТРК» до Договору № 314/1506, який, згідно з розділом «Термінологія» Договору № 314/1506, є його невід’ємною частиною, зазначено, що даний договір вступає в силу з моменту його підписання сторонами і діє до закінчення строку оренди і виконання зобов’язань по ньому в повному обсязі. Строк дії оренди починає свій перебіг з дати підписання акту прийому – передачі об’єкта оренди та закінчується 31 червня 2022 року. Але у будь – якому випадку договір діє до моменту повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. не надано вищезазначений акт прийому – передачі об’єкта оренди учасником - документ, який свідчить про дату, з якої починає перебіг строк оренди.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товарів – 31.12.2022.
Згідно з підпунктом 4.4 пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу І «Загальні положення» тендерної документації строк поставки товарів – до 31.12.2022 проте, не пізніше ніж 20 календарних днів з дня підписання договору.
Однак, строк дії Договору № 314/1506 закінчується 31.06.2022 та є меншим ніж кінцевий термін постачання товару, що є предметом даної закупівлі.
З урахуванням вищезазначеного, учасником ФОП Осмолян Я.І. не надано документ, підтверджуючий право користування орендованим нежитловим приміщенням площею 75,6 кв. м до кінцевого терміну постачання товару що не відповідає вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
4. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати, зокрема, не менше ніж п’ять виконаних аналогічних договорів, та документи, що підтверджують виконання такого договору (акти приймання/передачі товару тощо).
Аналогічний договір - договір про закупівлю в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", предмет котрого відповідає кода за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 39560000-5 – Текстильні вироби різні.
Також. Учасник повинен надати позитивні відгуки від замовників згідно виконання аналогічних договорів, інформацію про виконання яких надано у складі тендерної пропозиції. Відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника аналогічного договору, завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника та містити інформацію щодо дати, номеру договору, наявність чи відсутність претензій до учасника в межах відносин, що виникли в ході постачання товару за аналогічним договором.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. надана довідка виконання аналогічних договорів б/дати та б/н в якій наведено інформацію про підтвердження виконання робіт за 12 договорами.
Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП Осмолян Я.І. надано лише 3 аналогічних договори, предмет яких відповідає коду за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 39560000-5 – Текстильні вироби різні з позитивними відгуками від замовників щодо виконання аналогічних договорів (договір поставки від 18.10.2021 № 417/21 з листом відгуком Наталинської сільської ради від 22.11.2021 № 02-25/5567, договір про закупівлю (постачання) товарів від 22.11.2021 № 22/11-21/1 та лист – відгук Копачівської сільської ради Луцького району Волинської області від 30.12.2021 № 375/09-02, договір від 24.11.2021 № 45 та лист – відгук Іванківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бориспільської міської ради Київської області), що не відповідає вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому установленого порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Також, з огляду на установлені порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління культури і туризму Олександрійської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, роз’яснення від 30.05.2022, від 31.05.2022 на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації від 27.05.2022 та від 28.05.2022, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Осмолян Яни Ігорівни (далі – ФОП Осмолян Я.І.), протокол уповноваженої особи від 16.06.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, відповіді від 22.06.2022 та від 29.06.2022 на вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо – комерційна компанія Мегасцена» щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Осмолян Я.І. від 17.06.2022 та від 23.06.2022, договір про закупівлю від 05.07.2022 № 649, укладений між Замовником та ФОП Осмолян Я.І. (далі – Договір), пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Осмолян Я.І. як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим згідно з абзацем 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Так, згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу IІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема - інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, інших документів та інформації, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Крім того, в підпункті 5.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Також, згідно з підпунктом 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати, зокрема, довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання послуг, що є предметом даної закупівлі, із зазначенням переліку фактично наявних в учасника об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема але не виключно нежитлових приміщень, площа котрих дозволяє розмістити виробничий цех та склад продукції, швейних машинок (не менше 3-х), оверлок (не менше 2-х), парогенератор (не менше 2-х), із зазначенням інформації про найменування кожного такого об’єкту, підстав набуття учасником права користування зазначеними об’єктами, тощо. Додатково учасник надає у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право користування нежитловими приміщеннями (в разі подання договору(ів) оренди термін дії такого договору(ів) повинен бути не менше ніж кінцевий термін постачання товару, що є предметом даної закупівлі).
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. надана довідка про документи, що підтверджують право користування нежитловими приміщеннями б/дати та б/номера, згідно з якою для виконання послуг, що є предметом даної закупівлі, є необхідними приміщення № 1 площею 38,7 кв. м, яке належить даному учаснику на правах власності, та приміщення № 2 площею 76,5 кв. м, яким ФОП Осмолян Я.І. користується на правах оренди.
На підтвердження права користування нежитловим приміщенням № 2 площею 76,5 кв. м, в складі тендерної пропозиції надано Договір оренди (найму) нежитлового приміщення від 01.07.2021 № 314/1506, укладений між ТОВ «Подільська регіональна агенція» (орендодавець) та ФОП Осмолян Я.І. (орендар) (далі - Договір № 314/1506).
Згідно з розділом «Термінологія» Договору № 314/1506, дата початку орендного користування – дата, з якої починає обчислюватись початок строку оренди, тобто дата прийняття орендарем об’єкту оренди за актом прийняття – передачі (Акт прийому – передачі), відповідно до умов цього договору.
Також, в пункті 3.2 статті 3 «Строк дії договору» Додатку № 1-9 «Правила і положення СТРК» до Договору № 314/1506, який, згідно з розділом «Термінологія» Договору № 314/1506, є його невід’ємною частиною, зазначено, що даний договір вступає в силу з моменту його підписання сторонами і діє до закінчення строку оренди і виконання зобов’язань по ньому в повному обсязі. Строк дії оренди починає свій перебіг з дати підписання акту прийому – передачі об’єкта оренди та закінчується 31 червня 2022 року. Але у будь – якому випадку договір діє до моменту повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. не надано вищезазначений акт прийому – передачі об’єкта оренди учасником - документ, який свідчить про дату, з якої починає перебіг строк оренди.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, строк поставки товарів – 31.12.2022.
Згідно з підпунктом 4.4 пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу І «Загальні положення» тендерної документації строк поставки товарів – до 31.12.2022, проте, не пізніше ніж 20 календарних днів з дня підписання договору.
Однак, строк дії Договору № 314/1506 закінчується 31.06.2022 та є меншим ніж кінцевий термін постачання товару, що є предметом даної закупівлі.
З урахуванням вищезазначеного, учасником ФОП Осмолян Я.І. не надано документ, підтверджуючий право користування орендованим нежитловим приміщенням площею 75,6 кв. м до кінцевого терміну постачання товару що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1, підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та не підтверджено відповідність учасника ФОП Осмолян Я.І. кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій.
Крім того, відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати, зокрема, не менше ніж п’ять виконаних аналогічних договорів, та документи, що підтверджують виконання такого договору (акти приймання/передачі товару тощо).
Аналогічний договір - договір про закупівлю в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", предмет котрого відповідає коду за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 39560000-5 – Текстильні вироби різні.
Також. Учасник повинен надати позитивні відгуки від замовників згідно виконання аналогічних договорів, інформацію про виконання яких надано у складі тендерної пропозиції. Відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника аналогічного договору, завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника та містити інформацію щодо дати, номеру договору, наявність чи відсутність претензій до учасника в межах відносин, що виникли в ході постачання товару за аналогічним договором.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. надана довідка виконання аналогічних договорів б/дати та б/н в якій наведено інформацію про підтвердження виконання робіт за 12 договорами.
Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП Осмолян Я.І. надано лише 3 аналогічних договори, предмет яких відповідає коду за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 39560000-5 – Текстильні вироби різні з позитивними відгуками від замовників щодо виконання аналогічних договорів (договір поставки від 18.10.2021 № 417/21 з листом відгуком Наталинської сільської ради від 22.11.2021 № 02-25/5567, договір про закупівлю (постачання) товарів від 22.11.2021 № 22/11-21/1 та лист – відгук Копачівської сільської ради Луцького району Волинської області від 30.12.2021 № 375/09-02, договір від 24.11.2021 № 45 та лист – відгук Іванківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бориспільської міської ради Київської області), що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1, підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та не підтверджує відповідність учасника ФОП Осмолян Я.І. кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Крім того, згідно з пунктом 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій відповідні документи (сертифікати та/або акти випробувань) на негорючі тканини.
Також, в пункті 7 «Інформація по мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що у разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) повинен бути засвідчений нотаріально, та разом із перекладом учасником у складі тендерної пропозиції подається документ, що підтверджує повноваження перекладача на здійснення перекладу(диплом, сертифікат тощо).
Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Крім того, згідно з підпунктом 2 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І., із супровідним листом б/н та б/дати надано копію акту випробувань негорючих тканин, з яких буде здійснено пошиття виробу, викладений на англійській мові.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. вищезазначений акт випробувань не супроводжується перекладом українською мовою, який (та справжність підпису перекладача) повинен бути засвідчений нотаріально, та відсутній документ, що підтверджує повноваження перекладача на здійснення перекладу (диплом, сертифікат тощо), який повинен бути наданий разом із перекладом учасником у складі тендерної пропозиції, внаслідок чого немає можливості перевірити наявність документу на негорючі тканини (сертифікати та/або акти випробувань), що не відповідає вимогам пункту 7 розділу І, пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а тендерна пропозиція ФОП Осмолян Я.І. не відхилена Замовником відповідно до вимог підпункту 2 пункту 4 розділу V тендерної документації.
Крім того, згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, гарантія обов’язково має містити інформацію про підстави не повернення забезпечення тендерної пропозиції згідно ч. 3 ст. 25 Закону, а також свідчити про зобов’язання гаранта негайну сплату (протягом одного робочого дня) гарантом суму забезпечення у разі виникнення підстав передбачених ч. 3 ст. 25 Закону.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осмолян Я.І. надана Гарантія № BG/UA/03-2-02372 Акціонерного товариства «Український будівельно – інвестиційний банк» від 06.06.2022 № 2770/03-2, в пункті 3 якої зазначено: «за цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії», що не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 18.07.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 21.07.2022 повідомив про неоприлюднення відповідної інформації на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Дата публікації рішення:
27.07.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Замовником було усунуто порушення описане у висновку шляхом укладанння додаткової угоди про розірвання договору, що додається разом із звітом про розірвання договору.
Дата публікації:
29.07.2022
