Вимога
Відхилено
UA-2023-07-28-006226-a.b1
Дискримінаційні вимоги
Замовнику, у вимогах вашої Тендерної документації (Розділу 1.3 Додатку 2) зазначено, що під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договори надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, та/або вулиць міст, сіл та інших населених пунктів» (не менше 2 (двох)). Аналогічний договір (не менше, ніж 1 (один) має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 100% (за 2022-2023 роки). У відповідях на запитання по процедурі 3 серпня 2023 року вами було надано наступні відповіді на питання: 1. На питання щодо договорів, укладених раніше: «Шановний замовнику, серед документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У відповідності до Розділу 1.3 Додатку 2 до Тендерної документації «Під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договори надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, та/або вулиць міст, сіл та інших населених пунктів» (не менше 2 (двох)). Аналогічний договір (не менше, ніж 1 (один) має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 100% (за 2022-2023 роки)». У зв’язку з цим просимо пояснити Чи вважатиметься аналогічним (в розумінні вимог Тендерної документації) договір, який був укладений в період до 2022 року року (для прикладу в 2019 році ), а завершилося його виконання в 2022 році?» Вами надано відповідь, що договір має бути укладений у період 2022-2023 роки. 2. На питання щодо моменту завершення дії договору: «Шановний замовнику, серед документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У відповідності до Розділу 1.3 Додатку 2 до Тендерної документації «Під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договори надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, та/або вулиць міст, сіл та інших населених пунктів» (не менше 2 (двох)). Аналогічний договір (не менше, ніж 1 (один) має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 100% (за 2022-2023 роки)». У звя’зку з цим хочемо уточнити чи в поняття завершеного договору, (у відповідності до вимог Тендерної документації), будуть входити договори, які виконані підрядником не на 100% а менше (наприклад на 90%), але є завершеними (закінчився термін його дії ) а роботи були виконані підрядником у повному обсязі згідно наявних бюджетних призначень ( які були менше ніж сума договору при його укладенні у зв’язку з відсутністю бюджетних призначень) ?» вами надана відповідь, що договір має бути виконаний на 100% і всі роботи, передбачені договором, також мають бути виконані на 100% незалежно від бюждетних призначень. З наданих вами відповідей на питання учасника та зі змісту вищезазначених вимог Тендерної документації вбачається, що вимога поставлена для обмеження кола учасників, які можуть бути допущені до процедури. Вважаємо дискримінаційною таку вимогу до аналогічних договорів, як обмеження таких договорів виключно періодом 2022-2023 років, так як визначений вами період припадає на дію в Україні воєнного стану, в умовах якого фінансування експлуатаційного утримання доріг здійснюється з перебоями, держава не має можливості забезпечити фінансування в даний час, а отже і підрядник не має змоги виконати такий договір на 100%. Крім того Законом України «Про публічні закупівлі» не надано можливості встановлювати таку вимогу, так, зокрема, 02 серпня 2021 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у своїй постанові у справі № 640/4699/19 встановив, що нормами чинного законодавства не передбачено встановлення обмежень під час визначення замовником кваліфікаційних критеріїв, які передбачено статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема шляхом визначення обсягів виконаних робіт за певний період, а лише передбачено можливість для замовника вимагати від учасників процедури закупівлі надати інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У зв’язку з цим просимо внести зміни до Тендерної документації та вимогу про визначення аналогічними виключно договорів за 2022-2023 роки, видалити як дискримінаційну.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до умов тендерної документації, у відповідності до розділу 1.3 Додатку 2 до Тендерної документації «Під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договори надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, та/або вулиць міст, сіл та інших населених пунктів» (не менше 2 (двох)). Аналогічний договір (не менше, ніж 1 (один) має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 100% (за 2022-2023 роки)»
Замовником така вимога до учасників була встановлена з міркувань щодо можливості переконатися в тому, що учасник може забезпечити надання послуг саме у період дії правового режиму воєнного стану.
Таким умовам тендерної документації відповідають ряд потенційних учасників, дана вимога встановлена замовником відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», отже, не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи вищевикладене, вирішено вимогу не задовільнити.
