Вимога
Дана відповідь
UA-2025-12-30-002159-a.a1
Вимога про скасування протоколу відхилення тендерної пропозиції "ЛІДЕР-ПРОЕКТ"
ВИМОГА щодо негайного скасування незаконного прготоколу про відхилення тендерної пропозиції ПП «ЛІДЕР-ПРОЕКТ» Процедура закупівлі: UA-2025-12-30-002159-a Виконання робіт з розробленням проєктної документації по об'єкту: "Капітальний ремонт приміщень та системи вентиляції і кондиціонування повітря в душових на 1, 2 та 3 поверху Адміністративної будівлі (Будівля ІПК, інв. № 00001957) Трипільської ТЕС ПАТ "Центренерго", що знаходиться за адресою: м. Українка, Обухівський район, Київська область" (45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) Замовник: Трипільська ТЕС ПАТ «Центренерго» Протокол про відхилення нашої тендерної пропозиції є незаконним, необґрунтованим та прийнятим з порушенням пунктів 43 та 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178. Замовник безпідставно позбавив ПП «ЛІДЕР-ПРОЕКТ» права на усунення невідповідностей, чим грубо порушив процедуру розгляду тендерної пропозиції. Усі зауваження Замовника за пунктами 1–4 протоколу стосуються документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, Замовник зобов’язаний надати учаснику 24 години для їх усунення. Замовник всупереч законодавству не надав нашому підприємству право на виправлення помилок. Звертаємо вашу увагу, що ця норма є імперативною і Замовник не має дискреції ігнорувати її на власний розсуд. Ненадання 24 годин є прямим порушенням процедури закупівлі. 1. Щодо електромонтажників з освітлення та освітлювальних мереж У складі нашої пропозиції надано довідку про наявність керівника робіт та працівників відповідних спеціальностей. Зауваження Замовника стосується лише кількісного показника електромонтажників. Це є невідповідністю у довідці, а не відсутністю кваліфікації. Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість усунути такі невідповідності протягом 24 годин. Отже, вказана невідповідність мала усувний характер і підлягала виправленню у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. Ненадання можливості усунути таку невідповідність є порушенням імперативної норми процедури закупівлі. Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються з дотриманням принципу пропорційності. Застосування до ПП «ЛІДЕР-ПРОЕКТ» максимального заходу реагування — відхилення тендерної пропозиції — без надання передбаченої законом можливості усунути формальну невідповідність є непропорційним та таким, що не відповідає вимогам зазначеного принципу. Таким чином, рішення Замовника в цій частині є незаконним. 2. Щодо аналогічних договорів У складі пропозиції надано: • Довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів; • Два анлогічних договори; • Два позитивних листи- відгуки; Відноповідно до вимог тендерної документації, тобто вимогу надання вказаних документів – виконано. Але все ж Замовник зазначає «відсутність інформації» про виконання робіт. Чим доречі підтверджує, що довідка з інформацією про досвід виконання робіт надана, але її зміст Замовника не влаштовує. Документи подані. Предмет виконання аналогічних договорів відповідає предмету закупівлі. Отже, у Замовника був обов’язок надати 24 години для уточнення формулювань або надання додаткового підтвердження. Відмова у застосуванні пункту 43 є протиправною. 3. Щодо субпідрядника У складі пропозиції подано довідку щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Навіть якщо Замовник вважає її недостатньо деталізованою — це невідповідність у документі, що підтверджує кваліфікаційний критерій. Такі невідповідності підлягають усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей. 4. Щодо локалізації виробництва У складі тендерної пропозиції ПП «ЛІДЕР-ПРОЕКТ» подано Додаток №11 — «Довідка про вартість товарів, які Замовник набуває у власність під час виконання робіт», у якій детально перелічені товари із зазначенням їх вартості. У зазначеній довідці наведено, зокрема, такі позиції: • металеві профілі для підвісних стель; • гіпсокартонні та гіпсоволокнисті листи; • фарби, суміші, ґрунтовки; • лінолеум ПВХ, LVT покриття; • сантехнічні перегородки; • труби поліетиленові та каналізаційні; • інсталяційні системи; • кабельно-провідникова продукція; • вентиляційні камери та агрегати; • теплообмінник-утилізатор; • електрощити та ВРУ. У протоколі відхилення Замовник не зазначив: • коди УКТ ЗЕД жодної з наведених позицій; • конкретну позицію Переліку локалізованих товарів, до якої віднесено будь-який із товарів; • нормативне обґрунтування застосування вимог локалізації саме до предмета цієї закупівлі (яка є закупівлею робіт, а не товарів). Більшість перелічених товарів є загальнобудівельними матеріалами (гіпсокартон, профілі, фарби, покриття, труби, сантехніка), які не входять до Переліку товарів, щодо яких застосовуються вимоги локалізації відповідно до пункту 61 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідних постанов Кабінету Міністрів України. Щодо позицій «вентиляційні камери», «теплообмінник», «електрощити», «кабельно-провідникова продукція», Замовником не доведено їх віднесення до конкретних кодів УКТ ЗЕД, що входять до Переліку локалізованих товарів. Таким чином, Замовник: • не встановив юридичний факт належності товару до Переліку; • не навів жодного нормативного підтвердження; • не здійснив правового аналізу застосовності вимоги локалізації до закупівлі робіт. Фактично відхилення ґрунтується на припущенні, а не на встановлених та доведених обставинах. Застосування вимог локалізації без доведення належності конкретного товару до Переліку є неправомірним та таким, що виходить за межі повноважень Замовника. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються на засадах: • добросовісної конкуренції; • недискримінації учасників; • рівного ставлення; • об’єктивного та неупередженого визначення переможця; • пропорційності. У даному випадку Замовник: 1. Не надав можливість усунути невідповідності, що стосуються кваліфікаційних критеріїв, всупереч пункту 43 Особливостей. 2. Застосував вимоги локалізації без належного нормативного обґрунтування. 3. Відхилив пропозицію на підставі формальних зауважень, які не впливають на здатність Учасника виконати предмет договору. Такі дії створюють штучні бар’єри для участі у процедурі та суперечать принципу добросовісної конкуренції. Крім того, застосування максимально суворого заходу — відхилення тендерної пропозиції — без надання можливості усунути формальні невідповідності є непропорційним заходом реагування та порушує принцип пропорційності, закріплений у статті 5 Закону. Фактично Замовник використав формальні підстави для відхилення замість забезпечення об’єктивного та неупередженого розгляду тендерної пропозиції. ВИМАГАЄМО: 1. Негайно скасувати протокол про відхилення тендерної пропозиції ПП «ЛІДЕР-ПРОЕКТ». 2. Надати можливість усунути невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей. 3. Забезпечити повторний об’єктивний розгляд пропозиції. У разі ігнорування цієї вимоги ПП «ЛІДЕР-ПРОЕКТ» буде змушене звернутися зі скаргою до Антимонопольний комітет України з вимогою скасування незаконного протоколу про відхилення тендерної пропозиції «ЛІДЕР-ПРОЕКТ» та притягнення Замовника до відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Директор ПП "ЛІДЕР-ПРОЕКТ" Тетяна Касьян
Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва (далі – додатковий перелік товарів).
Постановою від 02.07.2025 № 782 “Про затвердження додаткового переліку товарів, що 2 належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва” (далі – постанова № 782) до додаткового переліку товарів включені: білизна постільна; взуття різне, крім спортивного та захисного; військова форма одягу; водонепроникний одяг; головні убори; деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю); КАБЕЛІ тощо.
Виходячи з положень підпункту 3 пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону та пункту 2 постанови № 782, ступінь локалізації виробництва зазначених вище товарів дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону та становить у 2026 році 30 відсотків.
Згідно з абзацом третім підпункту 3 пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Таким чином, пункт 61 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону (вимога про ступінь локалізації) застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі, вказаного у додатковому переліку товарів (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного додатковим переліком товарів), дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
У складі тендерної пропозиції ПП «ЛІДЕР-ПРОЕКТ» подано документ «Довідка про вартість товарів, які Замовник набуває у власність під час виконання робіт: «Виконання робіт з розробленням проєктної документації по об'єкту “Капітальний ремонт приміщень та системи вентиляції і кондиціонування повітря в душових на 1, 2 та 3 поверху Адміністративної будівлі (Будівля ІПК, інв. № 00001957) Трипільської ТЕС ПАТ “Центренерго”». У пункті 29 вищевказаної довідки зазначено: Кабельно-провідникова продукція, сума 703 300,00 грн з ПДВ.
У пункті 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі, зокрема, сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Вищевказані вимоги Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів враховані у пункту 11 частини першої розділу ІІІ тендерної документації/п.11 Додатку №11 до Тендерної документації.
Всупереч вищезазначеним вимогам ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЛІДЕР ПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції не надано документи, передбачені абзацами 3,4 пункту 11 частини першої розділу ІІІ Тендерної документації/абзацами 3,4 пункту 11 Додатку №11 до Тендерної документації а саме:
- довідку у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару дорівнює чи перевищує встановлений Законом відсоток для відповідного періоду (із зазначенням інформації про включення товару до Переліку локалізованих товарів та відповідного пункту цього Переліку);
- сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (чи їх національних аналогів) щодо виробника запропонованої продукції, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.
Згідно з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14335-р/пк-пз від 18.09.2025 відсутність документів, передбачених вимогами тендерної документації щодо локалізації товару, є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Вищевказані документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей
На підставі вищенаведеного у Замовника було відсутнє право надати Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно відсутності документів, передбачених вимогами тендерної документації щодо локалізації товару. Тому Замовником не було подано запит про усунення невідповідностей стосовно усіх інших зауважень, викладених у протоколі відхилення № 149 від 09.02.2026.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником було відхилено тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІДЕР ПРОЕКТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
