Комплекти модульного спеціалізованого залізобетонного укриття цивільного захисту

12.06.23 р. Лісовогринівецькою сільською радою (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями по предмету: Комплекти модульного спеціалізованого залізобетонного укриття цивільного захисту. Згідно умов оголошення щодо проведення закупівлі 15.07.23 р. завершився кінцевий термін подання тендерних пропозицій. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали 3 учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА КОМПАНІЯ "ПФ-ОНІКС" 1 549 999,98 UAH з ПДВ 1 549 999,98 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНДУСТРІЯ ЛВ" 1 798 999,92 UAH з ПДВ 1 798 999,92 UAH з ПДВ ТОВ "Хоббіт хаус" 1 990 000,00 UAH з ПДВ 1 990 000,00 UAH з ПДВ Замовником почергово було здійснено розгляд пропозицій і прийнято рішення: - про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА КОМПАНІЯ "ПФ-ОНІКС" (Протокол №18 від 21 липня 2023 р.) - про відхилення пропозиції нашого підприємства ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНДУСТРІЯ ЛВ" (далі – Скаржник) (Протокол №20 від 25 липня 2023 р.) Вважаємо, що рішення замовника щодо відхилення нашої пропозиції прийняті з порушенням принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. 1. ЩОДО ПІДСТАВ ВІДХИЛЕННЯ НАШОЇ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ Нашу тендерну пропозицію було відхилено на підставі частини 2 пункту 44 Особливостей, а саме: 2) тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; Причиною для відхилення нашої пропозиції послугувало те, що у складі нашої пропозиції: «подано файл «9. Порівняльна таблиця», у якому відсутня інформація про загальну площу (не менше 11 м. кв.), що не відповідає технічним вимогам, а тому під час перевірки запропонованого товару неможливо підтвердити повну відповідність» Вважаємо, що рішення замовника є незаконним та підлягає скасуванню з наступних причин: Згідно вимог ч. 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог — згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Згідно вимог Додатку 2 до ТД у складі тендерної пропозиції, зокрема, має бути надана «порівняльна таблиця відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника. Для перевірки запропонованого Товару технічним вимогам Замовника Учасником в порівняльній таблиці обов`язково зазначається інформація про виробника та модель запропонованого Товару. З метою додержання вимог чинного законодавства України, в тому числі «Санкційного законодавства», Учасник в порівняльній таблиці зазначає країну походження виробника запропонованого Товару. У разі відсутності вищезазначеної інформації (вимог), Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації». На виконання вимог замовника скаржником надано у складі пропозиції файл «9. Порівняльна таблиця», в якому надано інформацію відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника. Серед іншого, в порівняльній таблиці надано підтвердження щодо відповідності запропонованого учасником товару Технічним параметрам товару встановленим замовником: Технічні характеристики предмета закупівлі: Технічні характеристики, що пропонуються учасником: Габаритні розміри модулю – не менше (ШхДхВ) 2400х4650х2650мм, не більше (ШхДхВ) 2450х4704х2800мм. Під визначенням «габаритні розміри модуля» в умовах цієї тендерної документації Замовник розуміє габаритні розміри (ШхДхВ) модульного спеціалізованого залізобетонного укриття цивільного захисту або еквівалент, як розміри модульного типу повної заводської готовності, так і розміри окремих конструкцій (блок-модулів): загальний розмір нижньої та верхньої частини конструкції модуля. Загальна площа – не менше 11 м2. Висота стелі в найнижчому місці не менше 1900мм. Дверний отвір має відповідати вимогам протипожежних норм і правил та становити не менше ніж 0,8 м х 1,9 м відповідно до п. 6.1.20 21 п. 6.1. розділу 6 ДСТУ 9195-2022 «ШВИДКОСПОРУДЖУВАНІ ЗАХИСНІ СПОРУДИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ МОДУЛЬНОГО ТИПУ». Стеля має бути аркової форми, для оптимального розподілення зовнішніх навантажень, радіусом не більше 1390мм. Габаритні розміри модулю – не менше (ШхДхВ) 2400х4650х2650мм, не більше (ШхДхВ) 2450х4704х2800мм. Дверний отвір відповідає вимогам протипожежних норм і правил та становити не менше ніж 0,8 м х 1,9 м відповідно до п. 6.1.20 21 п. 6.1. розділу 6 ДСТУ 9195-2022 «ШВИДКОСПОРУДЖУВАНІ ЗАХИСНІ СПОРУДИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ МОДУЛЬНОГО ТИПУ». Стеля аркової форми, для оптимального розподілення зовнішніх навантажень, радіусом не більше 1390мм. Таким чином, учасником в порівняльній таблиці надано інформацію, що Габаритні розміри модулю, що ним пропонуються становитимуть не менше (ШхДхВ) 2400х4650х2650мм. При цьому, 2400 мм – це мінімальна ширина модулю, 4650 мм. - мінімальна довжина модулю. Як відомо, для того, щоб порахувати площу, застосовується формула S=a*b, де (S) – це площа, (a)- це ширина, а (b) – це довжина, таким чином необхідно помножити довжину на ширину: 2400мм х 4650 мм = 2,4 м. х 4,65 м = 11,16 м². Отож, мінімальна площа модулю пропонованого учасником становить 11,16 м². Таким чином, з інформації наданої учасником в порівняльній таблиці випливає, що Загальна площа модулю пропонованого учасником відповідає Технічним характеристикам предмета закупівлі, оскільки становить не менше 11 м2. Додатково хочемо зауважити, що тендерна документація не містила окремих вимог щодо змісту чи оформлення порівняльної таблиці відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника, окрім зазначення інформації про виробника та модель запропонованого Товару, дану вимогу Скаржник виконав. Окрім цього, Скаржником на вимогу ч. 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника подано у складі пропозиції інформацію, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог — згідно з Додатком 2 до тендерної документації, а саме: файл «8. Інформація про тех характеристики.pdf», яка містить згоду з умовами технічної специфікації замовника, в тому числі, інформацію про те, що «Загальна площа – не менше 11 м2». Також у складі пропозиції подано файл «17. Технічний паспорт на виріб.pdf», в якому міститься інформація про точні параметри конструкції: Габаритні розміри (Д*Ш*В): Основного модуля – 4702 мм*2450 мм*2800 мм; Стеля аркової форми з радіусом 1385мм. Тамбур (Д*Ш*В): – 1600мм*2400мм*2650мм; З чого випливає, що площа пропонованого учасником модуля становить: 4702 мм*2450 мм = 11,5199 м² Таким чином, інформація, що надана учасником у складі пропозиції і, зокрема, в порівняльній таблиці однозначно підтверджує відповідність товару, що пропонує учасник вимогам замовника, в частині того, що площа модулю має бути не меншою аніж 11 м2. Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями): якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Оскільки, у складі нашої тендерної пропозиції наявна інформація та документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (файл «8. Інформація про тех характеристики.pdf» та файл «17. Технічний паспорт на виріб.pdf») , які повністю відповідають вимогам Замовника, а не зазначення площі саме в порівняльній таблиці, вимог до оформлення якої не було, ніяк не впливає та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, та відповідно підлягає виправленню. Вважаємо, що твердження замовника, наведене в протоколі відхилення, про те, що під час перевірки запропонованого товару неможливо підтвердити повну відповідність не відповідає дійсності. З огляду на вищевикладене, Замовник не довів і не аргументував, що скаржник пропонує модуль загальною площею, що не відповідає вимогам технічної специфікації замовника. Таким чином, замовником було неправомірно відхилено тендерну скаржника на тій підставі, що вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відхиливши таким чином нашу пропозицію, Замовник порушив наше законне право на об'єктивний та неупереджений розгляд пропозиції. 2. ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ УЧАСНИКА ТОВ «ХОББІТ ХАУС» Учасник Рішення Пропозиція Опубліковано Додатково ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА КОМПАНІЯ "ПФ-ОНІКС" #20844680 Відхилено 1 549 999,98 UAH з ПДВ 21 липня 2023 09:24 Вимога про усунення невідповідностей до 20 липня 2023 16:07 Повідомлення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНДУСТРІЯ ЛВ" #34838314 Відхилено 1 798 999,92 UAH з ПДВ 25 липня 2023 11:17 Вимога про усунення невідповідностей до 22 липня 2023 12:50 Повідомлення ТОВ "Хоббіт хаус" #44894815 Переможець 1 990 000,00 UAH з ПДВ 28 липня 2023 11:35 Вимога про усунення невідповідностей до 27 липня 2023 09:57 Повідомлення 25.08.2023 року, після безпідставного відхилення нашої пропозиції, Замовником було прийнято до розгляду наступну за чергою пропозицію учасника ТОВ «Хоббіт Хаус» та протокольним рішенням уповноваженої особи №22 від 28.07.2023 року було визнано його переможцем торгів. Однак, дане рішення замовника було прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: 1) Згідно додатку №1 до тендерної документації (Нова редакція), що містить перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” була встановлена вимога, учасники у складі тендерної пропозиції повинні були надати: «п.3.1.1. довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору). Під аналогічним договором слід розуміти договір, за аналогічним предметом закупівлі згідно з кодом Національного класифікатора ДК 021:2015: 44210000-5 Конструкції та їх частини», за умовами якого здійснена поставка комплекту модульного спеціалізованого залізобетонного укриття цивільного захисту або еквіваленту, якість якого відповідає вимогам ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувальні захисні споруди цивільного захисту модульного типу», який набрав чинності 01.03.2023.» Однак, учасником надано у складі тендерної пропозиції файл 2,аналогічний договір Вовковинецька сел рада .pdf.p7s, за умовами якого відсутня інформація, щодо поставки комплекту модульного спеціалізованого залізобетонного укриття цивільного захисту або еквіваленту, якість якого відповідає вимогам ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувальні захисні споруди цивільного захисту модульного типу», як вимагав замовник. Відповідно, учасник не підтвердив свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Оскільки замовником була встановлена обов’язкова умова щодо поставки комплекту модульного спеціалізованого залізобетонного укриття цивільного захисту або еквіваленту, якість якого відповідає САМЕ вимогам ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувальні захисні споруди цивільного захисту модульного типу», які були прийняті з 01.03.2023 року, при цьому дана вимога була оскаржена учасником ТОВ «СМБ Захід» та задоволена рішенням органу оскарження №9904 від 04.07.2023р., яким було зобов’язано Замовника внести зміни в тендерну документацію та вилучити дану дискримінаційну вимогу, однак Замовник на свій страх і ризик вирішив не виконувати рішення органу оскарження, та просто перефразувавши залишив її. Незважаючи на те, що Замовник залишив дану вимогу, скаржником вона була виконана. 2) Згідно п. 3.5 Таблиці 1 та 2 Додатку №2 тендерної документації (нова редакція) була встановлена вимога: «3.5. Модульні залізобетонні захисні споруди повинні мати сертифікат якості на бетон, сертифікат якості на арматуру, розрахунок міцності конструкції модульної споруди та / або протокол випробування конструкції. Також необхідно надати патент на корисну модель, виданий згідно з вимогами Закону України «Про охорону прав на винаходи і корисні моделі» та зареєстрований Державному реєстрі України корисних моделей на конструкцію, яка пропонується Учасником, у випадку якщо конструкцію або технологію захищено патентом. Документи надаються в складі тендерної пропозиції.» На підтвердження даної вимоги учасник ТОВ «Хоббіт Хаус» надав у складі своєї тендерної пропозиції файл 25Протокол випробувань скан .pdf.p7s, який містить інформацію про проведення випробувань конструкції у відповідності до ДСТУ Б В.2.7-220:2009 Будівельні матеріали. Бетони. Визначення міцності механічними методами неруйнівного контролю, дата проведення випробовування 09 листопада 2022 року (зразки виготовлені 05.11.2022 р), що свідчить про проведення випробовування конструкції, яка була виготовлена до введення нового ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувальні захисні споруди цивільного захисту модульного типу», який набрав чинності 01.03.2023 р., тобто учасник надав протокол випробувань на укриття, яке виготовлене за старим ДСТУ, що не відповідає якості предмета закупівлі, яку вимагав Замовник. Оскільки предметом закупівлі є комплекти модульного спеціалізованого залізобетонного укриття цивільного захисту або еквіваленту, якість яких відповідає вимогам ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувальні захисні споруди цивільного захисту модульного типу», який набрав чинності 01.03.2023, очевидним є те, що учасником ТОВ «Хоббіт Хаус» не надано у складі пропозиції відповідного протоколу випробувань та не підтверджено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не відповідає вимогам замовника та є підставою для відхилення відповідно до частини 2 пункту 44 Особливостей, а саме: 2) тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Натомість Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції було надано прокол випробувань конструкції нового зразка у відповідності до ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувальні захисні споруди цивільного захисту модульного типу», дата проведення випробувань 11-19 травня 2023 р., отже Скаржник виконав дану вимогу. Варто також зазначити, що у своїх поясненнях оприлюднених в електронній системі закупівель («ПОЯСНЕННЯ та НАДАННЯ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ на виконання вимог пункту 66 Особливостей відповідно до запиту органу оскарження від 29.06.2023 року №20-29/11-910-пз») Замовник (Лісовогринівецька сільська рада) зазначає: «У відкритому доступі на платформі PROZORRO ми проаналізували закупівлю UA-2023-05-30-002446-а двоє із виробників цієї закупівлі повністю відповідають нашим вимогам щодо продукції яку вони виробляють, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНДУСТРІЯ ЛВ" код ЄДРПОУ 38838314 адреса: 80300 Львівська область, Жовківський район, місто Жовква вул. Л. Українки б. 77, продукцію якої у цій закупівлі пропонував ТОВ «СМБ Захід» (Скаржник) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Хоббіт хаус» Код ЄДРПОУ: 44894815 адреса: 02091 м. Київ, вул. Тростянецька буд.6 корпус «е» квартира 85.» Тобто Замовник визнає той факт що продукція, яку виробляє ТОВ «ІНДУСТРІЯ ЛВ»(Скаржник) повністю відповідає його вимогам. За таких обставин, Скаржник прийняв участь у даній закупівлі, та запропонував ціну, що майже на 200 000 грн. економічно вигідніша за ту яку запропонував учасник ТОВ "Хоббіт хаус", якого було визнано переможцем торгів. Зазначені дії Замовника є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНДУСТРІЯ ЛВ" 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення ТОВ «Хоббіт Хаус» переможцем процедури закупівлі.

Скарга АМКУ