Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології, географії, математики та STEM-лабораторій

Управлінням освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації розглянуто вимогу номер UA-2020-08-26-001233-a.c1, подану Адвокатським об’єднанням «АРТЕ ЛЕГІС» ідентифікаційний код юридичної особи 43522634 у закупівлі Управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі - Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології, географії, математики та STEM-лабораторій № UA-2020-08-26-001233-a. За результатами розгляду вимоги було встановлено наступне. Станом на сьогоднішній день, аналогічні закупівлі оголошено у багатьох регіонах України, наприклад: м. Київ https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-20-008390-a м. Дніпро https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-19-003909-a м. Одеса https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-18-000608-a м. Херсон https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-12-006029-a м. Черкаси https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-11-000031-b м. Миколаїв https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-11-000031-b Предметом вказаних закупівель є різне шкільне обладнання, визначене замовниками самостійно в порядку визначеному чинним законодавством. У всіх закупівлях, адвокатським об’єднанням «АРТЕ ЛЕГІС» подано аналогічну вимогу, яка стосується технічних характеристик усього обладнання. При цьому, в жодній вимозі не обґрунтовано, яким чином порушуються права чи інтереси адвокатського об’єднання у вказаних закупівлях. На усі вимоги замовниками надано обґрунтовані відповіді та відмовлено в задоволенні таких вимог. Щодо суті опублікованої вимоги у даній закупівлі, Управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації повідомляє наступне. Предмет закупівлі визначено відповідно до вимог «Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року № 574 та «Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти» затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440. Визначення предмету закупівлі здійснювалось відповідно до вимог «Порядку та умов погодження Міністерством освіти і науки України пропозицій обласних, Київської міської державних адміністрацій щодо використання коштів освітньої субвенції на оснащення закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, обладнанням для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій у 2020 році», затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 10 квітня 2020 року № 497 з урахуванням вимог Закону України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року № 2145-VIII та Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII. Пунктом 3 Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» (далі – Типовий перелік) визначено, зокрема, що оснащення повинно відповідати вимогам: комплектності і модульності, що враховують реальні особливості закладів освіти та потреби учасників освітнього процесу. Щодо конкретних вимог Типового переліку до конкретних кабінетів, то у ньому визначено, що: - Засоби навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані STEM-лабораторії закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, повинні відповідати вимогам, наведеним у таблиці 1; - Мультимедійне обладнання, електронні освітні ресурси та пристосування для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій повинні відповідати вимогам, наведеним у таблиці 2; - Засоби навчання і обладнання для кабінету біології повинні відповідати вимогам, наведеним у таблиці 3; - Засоби навчання і обладнання для кабінету географії повинні відповідати вимогам, наведеним у таблиці 4; - Засоби навчання і обладнання для кабінету математики повинні відповідати вимогам, наведеним у таблиці 5; - Засоби навчання і обладнання для кабінету фізики повинні відповідати вимогам, наведеним у таблиці 6. У зазначених вище таблицях визначено мінімальні технічні характеристики засобів навчання та обладнання, із формулюваннями «НЕ МЕНШЕ», і жодною нормою не встановлено заборони на визначення якісних характеристик більших від мінімальних установлених Типовим переліком. При цьому, в багатьох випадках використовуються формулювання, які вимагають конкретизації та деталізації залежно від потреб конкретного замовника, оскільки неможливо ефективно здійснити закупівлю, без визначення мінімальних необхідних замовнику характеристик предмету закупівлі, наприклад, навчальні роботи, 3D принтер, тощо. Окремо слід звернути увагу на вимоги, щодо програмного забезпечення обладнання, де в багатьох випадках визначено вимогу: «сумісне з ОС педагогічного працівника». Таким чином, кожен замовник має визначати, сумісність з якою операційною системою йому необхідна.Більше того, Типовий перелік, у багатьох випадках, прямо вказує, що кількісний і якісний склад обладнання визначається педагогічним працівником. Зокрема, це стосується цифрових вимірювальних комплексів для кабінетів фізики, хімії та біології, комплектів демонстраційного та лабораторного обладнання (див. наприклад, п 1 таблиці 3, п 1 таблиці 6, п 1 таблиці 7) . Частиною 1 ст. 54 Закону України «Про освіту», визначено, що педагогічні, науково-педагогічні та наукові працівники мають право на академічну свободу, включаючи свободу викладання, свободу від втручання в педагогічну, науково-педагогічну та наукову діяльність, вільний вибір форм, методів і засобів навчання, що відповідають освітній програмі. Таким чином, досвід та побажання педагогічних працівників є визначальним фактором при визначенні технічних характеристик предмету закупівлі. Крім того, варто зазначити, що на підставі ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель, замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі», на замовника прямо покладається обов’язок визначати у технічній специфікації опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Частина 3 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Іншими словами, при визначенні предмету закупівлі, за результатами проведених попередніх ринкових консультацій, замовник вправі визначати конкретний тип, модель, технологію виробництва обладнання, тощо, із обов’язковим «зазначенням або еквівалент». При цьому, замовник вважає за необхідне вказати, що саме детальне зазначення необхідних технічних характеристик обладнання, що закуповується, гарантує можливість закупівлі якісного обладнання та ефективного використання бюджетних коштів. Натомість, при відсутності чітких характеристик необхідного обладнання, зростає ризик поставки товару низької якості, без потрібних замовнику функціональних та якісних характеристик за ціною, яка може не відповідати реальній вартості такого обладнання. Таким чином, Замовник, з метою ефективного використання бюджетних коштів, в межах номенклатури та з урахуванням мінімальних вимог встановлених наказами МОН України №1440 від 02.22.2017 р. та №574 від 29.04.2020 р., вносить додаткові уточнення характеристик обладнання, що дозволять забезпечити освітні потреби закладів освіти у відповідності із законодавством, що регулює процедури державних закупівель. Зважаючи на викладене вище, у замовника відсутні правові підстави для внесення змін у документацію. Разом з цим, у вимозі зазначено, що більшість технічних вимог до предмету закупівлі точно співпадають із параметрами обладнання, яке пропонує лише один виробник та/або один продавець обладнання у різних частинах закупівлі. Повідомляємо, що зазначені у вимозі зауваження є безпідставними, необґрунтованими, та не відповідають дійсності.

За результатами розгляду Вашої вимоги, до тендерної документації внесені необхідні зміни.