UA-M-2023-08-15-000027 •
4e113ae9a5c54126913915d50f761759 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.08.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
15.08.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.08.2023 № 221
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олексій КОРОЛЬ
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2023-05-10-012571-a 10.05.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
16.08.2023 17:09:27
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реставрації корпусу лікарні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-10-012571-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
21.08.2023 19:26:15
Відповідь 1. Повідомляємо, що обгрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик, здійснено на підставі проектно-кошторисної документації на зазначений об’єкт будівництва, який пройшов державну будівельну експертизу, в порядку визначеному чинним законодавства. Зазначені документи оприлюднені додатком, до відповіді. Принагідно повідомляємо, що всі зазначені документи завантажені в систему ДІЯ, де зацікавлені особи, можуть ознайомитись із зазначеними документами. 2. Інформуємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, не розміщено на власному веб-сайті, через його відсутність. Разом із тим повідомляємо, що інформація про технічні характеристики предмета закупівлі розміщено додатком №3 до тендерної документації на веб-порталі уповноваженого органу.
2. Інформуємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, не розміщено на власному веб-сайті, через його відсутність. Разом із тим повідомляємо, що інформація про технічні характеристики предмета закупівлі розміщено додатком №3 до тендерної документації на веб-порталі уповноваженого органу.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 4 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.05.2023 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «РЕМБУДИСТИЛЬ» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.05.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2023, договір від 31.05.2023 № 3, додаткову угоду від 14.06.2023 № 1, додаткову угоду від 04.06.2023 №2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 21.08.2023 року.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» з остаточною ціною 14 144 690,40 грн. (з ПДВ).
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної документації Закону.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини 2 пункту 8 статті 22 Закону у тендерній документації разом з іншими, зокрема зазначаються такі відомості, як проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Однак, проект договору, оприлюднений Замовником у складі тендерної документації не містить порядку зміни його умов, чим не дотримано вимогу частини 2 пункту 8 статті 22 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати документи, які підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 до ТД учасник повинен надати копії договорів оренди, або інших видів договорів, у випадку, якщо учасник орендує зазначену техніку.
На виконання вищезазначеної вимоги учасник надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази б/н б/д, в якій вказано інформацію про наявність власного та орендованого обладнання та машин, а саме: автомобіль - самоскид КАМАЗ 55111, екскаватор-навантажувач JCB 3СХ SM 4T, кран-маніпулятор MAN 19.463, екскаватор-навантажувач VOLVO BL 71, що використовується учасником на підставі договору оренди від 17.05.2023 №17/05-1.
На підтвердження права оренди учасник надає договір від 17.05.2023 №17/05-1, укладений з ФОП Жидяк І.І.
Однак, вищезазначений договір не містить переліку техніки, яка надається в оренду, а отже не підтверджує права учасника використовувати техніку, зазначену в довідці, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Разом з цим, відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до ТД учасник повинен надати завірену копію дійсної ліцензії або дійсних дозволів на виконання робіт, разом з усіма додатками.
На підтвердження вищезазначеної вимоги учасник надає додаток до ліцензії та довідку про ліцензування. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника відсутня ліцензія, яка має підтверджувати право виконання робіт, чим не виконано вимогу підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до ТД.
Також, відповідно до пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації», в разі залучення субпідрядної організації в складі тендерної пропозиції повинна міститись завірена учасником копія статуту юридичної особи.
На виконання вищезазначеної вимоги учасник надає копії статутів субпідрядників ТОВ «Рітек» та ТзОВ «АССАН ЛІФТ». Однак, копії статутів субпідряників не завірені учасником торгів, чим не виконано вимоги пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації».
Відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 4 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «РЕМБУДСТИЛЬ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір.
Дата публікації рішення:
05.09.2023
Інформація про усунення порушення замовником
1. Повідомляємо, що відповідно до вимог тендерної, документації, в разі якщо учасник орендує техніку, або використовує її на іншиї правах, то в складі пропозиції, учасником подаєтся копія договорів оренди, або інших видів договорів, у випадку, якщо учасник орендує зазначену техніку. Учасник залучає техніку, на основі договору надання послуг спецтехнікою, який укладений із ФОП «Жидяк І.І.». Відповідно до вимог тендерної документації, до такої угоди не виставляється додаткових вимог, щодо реквізитів зазначеної угоди, а отже, зазначена угода відповідає вимогам тендерної документації, та вимогам Закону, та, відповідно до вимог Закону, не порушено вимог чинного законодавства.
Також ,повідомляємо, що посилання на відхилення пропозиції, згідно ст. 31 Закону, не є актуальним, так як з 18 жовтня 2022 року, Замовник керується Особливостями, під час здійснення закупівель, а не вимогами Закону.
2. Повідомляємо, що в складі пропозиції учасника, подано інформаційний лист, де, зазначено що ліцензія видана в електронній формі, та подано посилання (QR-код) на перевірку інформації щодо видачі ліцензії. Відповідно до порядку видачі ліцензії, вона видається, безстроково в електронній формі, шляхом внесення інформації, до електронного реєстру. Таким чином, учасником, подано посилання на зазначену інформацію про видачу ліцензії, та додаток, з переліком робіт, які можуть виконуватись учасником. Таким чином, зазначені документи відповідають вимогам чинного законодавства, та тендерної документації Замовника.
3. Інформуємо, що відповідно до вимог тендерної документації, нею передбачено перелік формальних помилок, які не можуть призвести до відхилення пропозиції учасника. Такими помилками є:
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
А отже, подання документів, що не завірені учасником, не може вважатись невідповідністю вимогам тендерної документації.
Дата публікації:
15.09.2023
Оскарження в суді:
Повідомляємо, що Замовник 22.09.2023 року, звернувся з позовом до суду, щодо оскарження результатів проведеного моніторингу.
Дата публікації:
25.09.2023
