Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 326 в смт. Бородянка Бучанського району Київської області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 17 і 28 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог пункту 18 та підпункту 2 пункту 21 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БМБУД» та ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом: приведення умов Договору в частині інформації про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва у відповідність тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ», а в разі неможливості шляхом припинення зобов’язань по договору; здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі зміни до Договору у відповідному полі, в якому оприлюднюється інформація про укладений договір; не допускати виявлені порушення у подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.12.2024 № 436 (зі змінами), реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (далі – ТОВ «БМБУД»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ» (далі – ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 24.12.2024 № 501, вимога про усунення невідповідностей до 26.12.2024, протокольне рішення уповноваженої особи від 26.12.2024 № 506, повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2024; договір від 22.01.2025 № 2-25 (далі – Договір); додаткові угоди від 23.01.2025 № 1 та 31.01.2025 № 2 до Договору; пояснення та документи Замовника, надані 17.02.2025, 20.02.2025 27.02.2025, 03.03.2025 та 04.03.2025 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель. 1. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Під час моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі, укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей». Однак, Замовником у тендерній документації не зазначено, що норми частин другої статті 41 Закону також не застосовуються. Тобто, Замовником у тендерній документації не враховано діючу редакцію норм пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей. 2. Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону). Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 11 частини першої статті 10 Закону. Однак, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано зміни до Договору (додаткові угоди від 23.01.2025 № 1 та від 31.01.2025 № 2) у форматі PDF. Таким чином, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель зміни до Договору не у машинозчитувальному форматі. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 13.02.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно підстав оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) з огляду на вимоги пункту 9 Положення № 835 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 27.02.2025 надав зміни до Договору в форматі DOC(X) та XLS(X). 3. За результатами аналізу питання, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне. Учасник ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ» у своїй тендерній пропозиції надав локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-05, в якому міститься інформація про придбання обладнання, зокрема: котел газовий ARISTON CARES X 18FF (35 шт.); насосна станція господарчопитного призначення Hidro-Unit 3 DPV 6/9 MCMF (2-робочий насос, 1-резервний) 10,68 м3/год. У комплекті: запірна арматура, мембранний напірний бак: 12-24л, датчик тиску, манометри, електрична шафа (1комплект); плита газована 4-х комфортна 9 кВт (1 шт.); сигналізатор газу «Лелека» (1 шт.); сигналізатор газу СГБ 1-5 (1 шт.). Однак в додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва», який є невід’ємною частиною Договору, відсутні відомості щодо придбання матеріальних ресурсів, які зазначені в локальному кошторисі № 02-01-05, що надав в тендерній пропозиції переможець торгів. Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Проте, Замовник на порушення вимог пункту 18 Особливостей уклав Договір умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця. Підпунктом 2 пункту 21 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.