Вимога
Дана відповідь
UA-2021-01-06-001811-b.b1
Вимога
Вимога щодо неправомірності визначення переможця процедури закупівлі ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо - яловичина на кості, четвертина курчати бройлера, стегно курчати бройлера. Приватне підприємства «Продцентр-плюс» прийняло участь у процедурі закупівлі, Замовником якої є Олевська міська рада Житомирської області, 11001, Житомирська обл., м .Олевськ, вул. Володимирська, 2 на закупівлю товару – ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо - яловичина на кості, четвертина курчати бройлера, стегно курчати бройлера, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2021-01-06-001811-b. Процедура закупівлі відбулася 25.01.2021 року, участь у якій прийняли Приватне підприємство «Продцентр-плюс» та ФОП "КРАВЧЕНКО СВІТЛАНА ІВАНІВНА", Код ЄДРПОУ: 2892921726. Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету про визначення переможця відкритих торгів на предмет закупівлі М’ясо - яловичина на кості, четвертина курчати бройлера, стегно курчати бройлера (ДК 021:2015:15110000-2 - М’ясо) від 26.01.2021 року, переможцем процедури торгів визнано ФОП "КРАВЧЕНКО СВІТЛАНА ІВАНІВНА" (далі - ФОП Кравченко С. І.). У протоколі зазначено, що тендерна пропозиція ФОП Кравченко С. І. відповідає кваліфікаційним вимогам, встановлених ст.16, вимогам ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації. Приватне підприємства «Продцентр-плюс» не погоджується з позицією Тендерного комітету Олевської міської Ради, так як тендерна пропозиція ФОП Кравченко С. І. не відповідає саме кваліфікаційним вимогам, встановлених статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі та умовам Вашої тендерної документації. 1. Розділ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт «1.Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції», містить вимогу: учасником надаються документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та документами, що підтверджують правомочність особи/осіб на укладення договору. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується: Статутом (зі змінами (в разі їх наявності) або іншим установчим документом), протоколом (або випискою з протоколу) засновників, або копією наказу про призначення, або довіреністю або дорученням, або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та договору. Одночасно, у Додатку 5 «Інша інформація, яка додається до тендерної пропозиції учасником», підпункті 3, міститься аналогічна вимога: Для визначення повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі надати: протокол (або виписку з протоколу) засновників, копію наказу про призначення, або довіреність або доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та договору. ФОП Кравченко С. І. у складі своєї тендерної пропозиції не надала жодного документу, які вимагаються тендерною документацією у цій частині або пояснення щодо повноважень підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі. 2. Додаток 4 тендерної документації «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям; вимогам, визначеним у статті 16 Закону необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі», пункт 2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» містить вимогу - Перелік документів та інформації, необхідної для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, а саме: - Довідка у довільній формі, що містить інформацію про працівників, які будуть залучатися до постачання товарів / або довідка у довільній формі, що містить інформацію про освіту, досвід роботи фізичної особи-підприємця (для фізичних осіб - підприємців, які працюють без залучення найманих працівників). - Учасник повинен надати копії особових медичних книжок з результатами проходження обов’язкових медичних оглядів водія транспорту і особи, що супроводжують продукти в дорозі і виконують вантажно-розвантажувальні роботи. ФОП Кравченко С. І. у складі своєї тендерної пропозиції надала Довідку «Інформація про працівників, які будуть залучені до постачання товарів», від 20.01.2021 року № 03 (файл «Довідка працівники. pdf»), де зазначено 2 особи, які будуть залучені до постачання товарів, а саме – Існюк В.С. та Кравченко С.І., як того потребує тендерна документація. Водночас, відповідно до умов тендерної документації, учасник повинен був надати копії особових медичних книжок з результатами проходження обов’язкових медичних оглядів водія транспорту і особи, що супроводжують продукти в дорозі і виконують вантажно-розвантажувальні роботи. У складі тендерної пропозиції у файлі «Медкнижка Існюк. pdf» міститься скан – копія особової медичної книжки Існюка В.С., про те відсутня особиста медична книжка на іншу особу - Кравченко С.І., про яку зазначено у Довідці «Інформація про працівників, які будуть залучені до постачання товарів», від 20.01.2021 року № 03. Враховуючи вищевикладене, ФОП Кравченко С. І. – не підтвердила кваліфікаційні вимоги/критерії оцінки відповідності згідно тендерної документації у цій частині. 3. Розділ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», підпункт 5. «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 16,17 Закону містить вимогу: Відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Одночасно, Додаток 4 тендерної документації «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям; вимогам, визначеним у статті 16 Закону необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі», пункт 3. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» містить вимогу щодо надання документів Учасником: - Довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів на постачання товару, що є предметом закупівлі, яка має містити інформацію щодо основних замовників (покупців) (із зазначенням їх найменування, адреси, та контактних телефонів) предмета закупівлі, обсягу (у кількісному чи вартісному виразі) та строку виконання договорів. - аналогічний договір, що підтверджує досвід постачання Учасником продуктів харчування до загальноосвітніх або дошкільних навчальних закладів органів освіти на протязі не менше ніж 9 місяців. ФОП Кравченко С. І. у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «Довідка аналог. дог. pdf» надала Договір від 05.02.2020 року № 05/02/20 року на постачання М’яса - яловичини на кості, четвертини курчати бройлера, стегно курчати бройлера Фізичній особі-підприємцю Пархомець Миколі Івановичу. Вимогою тендерної документації чітко визначено, що учасник повинен надати аналогічні договори на постачання продуктів харчування до загальноосвітніх або дошкільних навчальних закладів органів освіти на протязі не менше ніж 9 місяців, тобто Договір поставки має бути укладений із адміністраціями загальноосвітніх або дошкільних навчальних закладів органів освіти, а не з фізичною особою-підприємцем. Враховуючи вищевикладене, ФОП Кравченко С. І. – не підтвердила кваліфікаційні вимоги/критерії оцінки відповідності згідно тендерної документації у цій частині. Слід зазначити, що наведені невідповідності не підпадають під визначення формальних помилок, визначених тендерною документацією та перелік яких затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998. Враховуючи вищевикладене, учасник процедури закупівлі - ФОП Кравченко С. І. не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та тендерна пропозиція ФОП Кравченко С. І. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (ст. 31, ч. 1, п.1, 2 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Відповідно до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», Приватне підприємства «Продцентр-плюс» просить відмінити Протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця відкритих торгів на предмет закупівлі - М’ясо - яловичина на кості, четвертина курчати бройлера, стегно курчати бройлера (ДК 021:2015:15110000-2 - М’ясо) від 26.01.2021 та Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-01-06-001811-b від 26.01.2021 року з ФОП Кравченко С.І., та як вважає його незаконним, упередженим і таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта господарювання, оскільки прийняте з порушенням вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель. Водночас, згідно ст. 29, ч. 11 ЗУ «Про публічні закупівлі» розглянути тендерну пропозицію Приватного підприємства «Продцентр-плюс»
У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Кравченко С.І., відповідно до
додатку 1 надала форму «Тендерна пропозиція», в якій зазначено, зокрема,
наступне: "Вивчивши всі вимоги Замовника, на виконання зазначеного вище,
ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося
виконати вимоги замовника на умовах, зазначених нижче на загальну суму…"
за підписом С.І.Кравченко. Також надано копії паспорта та ідентифікаційного
коду С.І.Кравченко та Витяг реєстру платників єдиного податку. Таким чином,
згідно з наявними у складі копії тендерної пропозиції документами, ФОП
Кравченко С.І. є єдиною особою, уповноваженою на підписання договору.
Отже, надавши у складі своєї пропозиції конкурсних торгів вищезазначені
документи, ФОП Кравченко С.І. підтвердила свій статус та повноваження на
підписання договору за результатами торгів.
Перевезення продуктів харчування здійснюється на основі «Рішення про
державну реєстрацію потужностей». Для підтвердження виконання заходів
щодо безпечного перевезення продуктів харчування ФОП Кравченко С.І.
надала копію договору на обробку транспорту, акт виконаних робіт. Згідно
пункту 2 Додатку4 до тендерної документації, на підтвердження
кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які
мають необхідні знання та досвід», ФОП Кравченко Світлана Іванівна надала
довідку, де вказано працівників, які будуть залучатися до постачання товару. В
даній довідці вказано, що Кравченко Світлана Іванівна займає посаду –
директор. Посада директора передбачає збір на належне документальне
оформлення заявок Замовника, а безпосередній контакт з продуктами
харчування здійснює водій-експедитор. Копії медичної картки з результатами
проходження обов’язкових медичних оглядів надано на Існюк В.С. – водія-
експедитора, що достатньо для працівника, який безпосередньо взаємодіє з
продуктами харчування.
Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій учасників є ціна.
Виходячи з цього, пропозиція ФОП Кравченко С.І. є найбільш економічно
вигідною, це в подальшому забезпечить економію бюджетних коштів та
надасть можливість їх використання на закупівлю інших продуктів харчування.
Відповідно до п.3 Додатку 4 «Критерії оцінки відповідності», Учасник
відповідає кваліфікаційним критеріям, якщо надає довідку з усією
інформацією, що вимагає Замовник, в якій підтверджує наявність позитивного
досвіду виконання аналогічних договорів на постачання товару, що є
предметом закупівлі. ФОП Кравченко С.І. надала довідку про наявність досвіду
виконання аналогічного договору, на постачання товару, що є предметом
закупівлі, а саме: «М'ясо: яловичина на кості, стегно курчати бройлера,
четвертина курчати бройлера (ДК 021:2015-15110000-2 м'ясо)». Відповідно до
п.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник Встановлює один
або декілька кваліфікаційних критеріїв. Відносно критерію «аналогічний
договір, що підтверджує досвід постачання Учасником продуктів харчування
до загальноосвітніх або дошкільних навчальних закладів органів освіти на
протязі не менше ніж 9 місяців», тендерним комітетом Олевської міської ради
було прийнято рішення визнати його помилковим та таким, що обмежує і
дискримінує можливих Учасників закупівлі.
На підставі вищевикладеного, тендерним комітетом Олевської міської ради
було прийняте рішення визнати переможцем – ФОП Кравченко С.І.
