Послуги з технічного обслуговування ліфтів та послуги з експлуатації ліфтів

За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників згідно Протокольного рішення (Протоколу) Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «ЧОРНОМОРСЬКИЙ» №4/5075/24 від 11.10.2024р. тендерна пропозиція ТОВ «ГАМАЮН-ЛІФТ» з ціною 6 866 666,00 грн. була визначено найбільш економічно вигідною, учасник визначений переможцем. Також зазначеним Протоколом прийнято рішення про укладення договору про закупівлю з переможцем закупівлі, а також про оприлюднення рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі. ТОВ «СТАЛЬ МЕЙД» вважає, що зазначене рішення замовника про визначення переможця прийнято з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ №1178), а також нормативно-правових актів з питань охорони праці та дозвільної системи. Пунктом 3.8. Додатку 1 тендерної документації Замовника від Учасників вимагалось «В складі тендерних пропозицій учасникам необхідно подати довідку, складену учасником в довільній формі, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.» На виконання п.3.8. Додатку 1 Учасником - ТОВ «ГАМАЮН-Ліфт» у складі тендерної пропозиції надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця) вимогам законодавства з питань охорони праці ТОВ «ГАМАЮН ЛІФТ» (субпідрядника). Щодо безпосередньо учасника процедури закупівлі (ТОВ «ГАМАЮН-ЛІФТ») учасником не подано ані довідку про наявність документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, ані копію дозволу (декларації). Згідно частини 4 статті 21 Закону України «Про охорону праці», роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України. (частина 5 статті 21 Закону) Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України. (частина 9 статті 21 Закону). Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок). До зазначеного Порядку неодноразово вносились зміни, які стосувались переліків робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виконання (експлуатація) яких потребує отримання дозволу або подання декларації. ТОВ «ГАМАЮН-ЛІФТ» надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, зареєстровану ТОВ «ГАМАЮН ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 43710685) у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 28.07.2020 року за №458. На дату реєстрації декларації ТОВ «ГАМАЮН ЛІФТ» Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки діяв в редакції із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України 3 березня 2020 р. № 207. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207 пункт 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки був викладений у наступній редакції: «Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці». До Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Додаток 6 до Порядку в редакції Постанови Кабінету Міністрів України 3 березня 2020 р. № 207) було включено монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені в додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. В свою чергу, нова редакція Додатку №7 до Порядку «Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці» включила до Переліку вантажопідіймальні крани та машини, ліфти, ескалатори, пасажирські конвеєри, підйомники та колиски для підіймання працівників (п.10). Таким чином, станом на 28.07.2020 року (дата реєстрації ТОВ «ГАМАЮН ЛІФТ» нормативно-правовими актами було передбачено подання декларації, а не отримання дозволу. Проте, Постановою Кабінету Міністрів України №77 від 03.02.2021р. №77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» було внесено зміни до Порядку, а саме. У Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107: 1) абзаци другий і третій пункту 6 викласти в такій редакції: “роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77; виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов’язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.”; Новою редакцією пункту 6 Порядку встановлено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77; виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов’язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами. Пункт пункт 21 Порядку викладено в такій редакції: “21. Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Згідно Додатку 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. №77) до Видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Группа А) віднесено монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (пункт 11 Переліку). Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників Постановою Кабінету Міністрів України №77 від 03.02.2021року віднесено до Групи А Переліку машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки (пункт 7 Переліку). Таким чином, з 10.03.2021р. (дати набуття чинності Постановою Кабінету Міністрів України №77 від 03.02.2021року) здійснювати діяльність з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічне обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальних кранів і машин, ліфтів, підйомників для підіймання працівників, пасажирських підвісних канатних доріг, фунікулерів, ескалаторів та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників можливо тільки на підставі дозволу. Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки ТОВ «ГАМАЮН ЛІФТ» ( як і ТОВ «ГАМАЮН-ЛІФТ») не отримувало. Проте отримання такого дозволу з 10.03.2021р. було обов’язковим. Після початку повномасштабних воєнних дій Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №357 від 24.03.2022р. «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану», яка встановила, що 1) на період дії воєнного стану машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; 2) на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; 3) суб’єкти господарювання, які набули право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з урахуванням підпунктів 1 і 2 цього пункту, не пізніше одного місяця після припинення чи скасування воєнного стану повинні отримати відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, що передбачені законодавством; При цьому Кабінет Міністрів України залишив без змін Пункт 49 Переліку певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 р. № 725, а саме: «Виконання робіт підвищеної небезпеки, зазначених у групі А додатка 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, та/або експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77» Таким чином, Кабінет Міністрів України надав суб’єктам господарювання в період з 24.03.2022р. до закінчення дії воєнного стану тимчасову можливість здійснювати діяльність з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальних кранів і машин, ліфтів, підйомників для підіймання працівників, пасажирських підвісних канатних доріг, фунікулерів, ескалаторів та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників на підставі декларації, а не дозволу. Проте ТОВ «ГАМАЮН ЛІФТ» не отримав дозвіл в період з 10.03.2021р. по цей, і не зареєстрував після 24.03.2022р. декларацію, яка є тимчасовою заміною дозволу у відповідності до Постанови КМУ №357 від 24.03.2022р. «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану». Внаслідок цього Учасник, визнаний переможцем в процедурі закупівлі, не набув право на здійснення діяльності з технічного обслуговування машин, механізмів підвищеної небезпеки. Декларація, зареєстрована ТОВ «ГАМАЮН ЛІФТ» (субпідрядник) 28.07.2020 року за №458 з 10.03.2021р. не є документом дозвільного характеру, який надає право на діяльність з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальних кранів і машин, ліфтів, підйомників для підіймання працівників, пасажирських підвісних канатних доріг, фунікулерів, ескалаторів та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників. ТОВ «ГАМАЮН-ЛІФТ» (безпосередньо учасник) взагалі не надав ані довідки про наявність дозвільного документу, ані копії дозвільного документу. Крім того, згідно пункту 6 Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р. «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (із змінами та доповненнями), дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77; При цьому згідно цієї Постанови експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик; застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - використання машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за призначенням згідно з результатами оцінки їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки; Згідно пункту 21 Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р. «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Таким чином, ТОВ «СТАЛЬ МЕЙД» ще раз наполягає на тому, що наявність дозволу не тільки на виконання робіт підвищеної небезпеки, а і на експлуатацію машин, механізмів, а саме ліфтів є обов’язковою і дозволи (декларації) на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію є різними дозволами (деклараціями) Предметом договору в процедурі закупівлі є ПОСЛУГИ З ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЛІФТІВ ТА ПОСЛУГИ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЛІФТІВ, Згідно п.1.2. проекту договору Послуги з експлуатації ліфтів надаються відповідно до Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів НПАОП 0.00-1.02.08 затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190 (періодичні огляди відповідно до Розділу IX. Вимоги до експлуатації ліфтів), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 №258), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів ДНАОП 0.00-1.21-98 (затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 №4), (далі – Правила безпечної експлуатації ліфтів). В Декларації про відповідність матеріально-технічної бази, зареєстрованої субпідрядником, зазначені роботи з експлуатації ліфтів, ескалаторів, пасажирських конвеєрів (всупереч формі, затвердженій Додатком 8 Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р. - без зазначення типу, марки, дати виготовлення, країни походження). Таким чином, Декларація відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, зареєстровану ТОВ «ГАМАЮН ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 43710685) у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 28.07.2020 року за №458 не відповідає вимогам Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р. «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», ТОВ «СТАЛЬ МЕЙД» просить звернути увагу, що виробник ліфтів та роки виробництва ліфтів в Дозволі, наданому ТОВ «СТАЛЬ МЕЙД» визначені належним чином. Це не дає можливості визначити, ліфти яких саме виробників та яких типів має право експлуатувати ТОВ «ГАМАЮН ЛІФТ», внаслідок чого неможливо визначити – чи має право Учасник здійснювати діяльність з обслуговування тих типів ліфтів (ліфтів відповідних років виготовлення), експлуатація яких була предметом процедури закупівлі . У відповідно до 3 п. 43 Постанови КМУ 1178: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». У зв’язку із цим тендерна пропозиція Учасника підлягала відхиленню через невідповідність на підставі п.п. 2 п. 44 Постанови № 1178 «тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;». Всупереч цьому Замовником було прийнято Протокольне рішення (Протокол) №4/5075/24 від 11.10.2024р. тендерна пропозиція ТОВ «ГАМАЮН-ЛІФТ» з ціною 6 866 666,00 грн. була визначено найбільш економічно вигідною, а ТОВ «ГАМАЮН-ЛІФТ» визначений переможцем. Оскаржуваним рішенням Замовника, яке суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, безпосередньо були порушені права та охоронювані законом інтереси ТОВ «СТАЛЬ МЕЙД» як Учасника процедури закупівлі, а також суспільні інтереси, які захищаються встановленими законодавством процедурами. Згідно пункту 59 Постанови № 1178, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Згідно пункту 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.