UA-M-2020-07-14-000015 •
6bc4d963e5504c87b49fcf8e4dea6b74 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.07.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
14.07.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.07.2020 № 45
Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Ірина БУГЕРА
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 13.07.2020 № 45
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-05-13-000319-b 13.05.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Людмила ЗІНОВА
Запити:
Запит від
15.07.2020 13:40:15
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту (санація) будівлі головного корпусу Станично-Луганського РТМО (корегування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-13-000319-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання.
З яких причин Вами згідно з даними інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro було укладено договір 10.07.2020 року (договір про закупівлю робіт від 10.07.2020 № 180) з ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»», в той час як повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено в електронній системі закупівель 17.06.2020 року?
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
15.07.2020 16:09:16
Відповідь на запит Відповідно з ч.6 ст. 33 Закону України "Про публічні закупівлі", у зв`язку з необхідністю узгодження супутніх питань за даною закупівлею, яки виникали при переговорах з Мінрегіоном, було вирішено продовжити строк для укладання договору до 60 днів.
Запит від
16.07.2020 13:59:35
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту (санація) будівлі головного корпусу Станично-Луганського РТМО (корегування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-13-000319-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання.
Яким документом Вами було прийнято рішення щодо продовження строку для укладання договору про закупівлю робіт від 10.07.2020 № 180 (зазначити дату,номер рішення) до 60 днів?
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
16.07.2020 15:16:38
Відповідь на запит Розглянувши звернення, повідомляємо, що рішення про продовження строку для укладання договору за даною закупівлею було прийнято тендерним комітетом КНП "Станично-Луганське РТМО" та оформлено протоколом №201/т від 02.07.2020 р. (додається).
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення укладання договору про закупівлю
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частини 3, 5, 6 статті 17 Закону № 922 та пунктів 2 та 14 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду звернень та надання роз’яснень під час проведення процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 24 Закону № 922.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»» встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляду звернень та надання роз’яснень під час проведення процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Станично-Луганське районне територіальне медичне об’єднання» (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.05.2020 № 158/т; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.06.2020 № 175/т та від 17.06.2020 № 177/т; звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації від 13.05.2020; рішення Замовника від 29.05.2020; вимогу про усунення порушення від 19.06.2020; рішення Замовника від 19.06.2020 та від 23.06.2020; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 10.07.2020 року № 180.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі в електронній системі закупівель інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у частині 2 статті 17 Закону № 922, що порушує вимоги частини 3 статті 17 Закону № 922, а також не містить вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону № 922, що порушує вимоги частини 6 статті 17 Закону № 922.
Тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини 5 статті 17 Закону № 922 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а саме: містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав визначених у пункті 8 частини 1 статті 17 Закону № 922, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Поряд з цим встановлено, що в пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Також встановлено, що Замовник на вимогу учасника ТОВ «АРТПРОМПРОЕКТБУД» щодо усунення порушення стосовно складання тендерної документації, оприлюдненої в електронній системі закупівель 13.05.2020, надав відповідь з порушенням трьохденного терміну (29.05.2020), визначеного частиною 1 статті 24 Закону № 922.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»» у складі своєї тендерної пропозиції було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. № 29 від 27.05.2020), в якій не зазначена інформація про наявність у працівників відповідного розряду, що не відповідає умовам Додатку 6, пункту 5.2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»» та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 10.07.2020 року № 180 ( далі – Договір № 180).
Крім того встановлено, що умови укладеного між Замовником та переможцем ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»» Договору № 180 відрізняються від змісту проекту договору наданого ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»» в складі своєї тендерної пропозиції, зокрема, в частині доповнення Договору пунктами 3.4-3.7 до Розділу 3 та пункту 12.3.1 до Розділу 12, чим порушено вимоги частини 4 статті 41 Закону № 922. Відповідно до статті 43 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладання договору з порушенням вимог частини 4 статті 41 цього Закону.
В той же час в пункті 3.4 Договору № 180 зазначений обсяг фінансування робіт, який складає 14 930 015,69 грн. При цьому в пункті 3.5 цього договору джерело фінансування робіт складає 12 455 730,69 грн., а саме: співфінансування робіт за проектом з місцевого бюджету – 84 305,69 грн. з ПДВ та кошти державного бюджету – 12 371 425,00 грн. без ПДВ, що не відповідає сумі обсягу фінансування робіт, зазначеному у пункті 3.4 Договору № 180.
Дата публікації рішення:
03.08.2020
Інформація про усунення порушення замовником
Тендерний комітет КНП «Станично-Луганське РТМО, розглянувши висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт (санація) будівлі головного корпусу Станично-Луганського РТМО (корегування)» від 03.08.2020 р., вважає необхідним надати пояснення стосовно зауважень, вказаних у висновку:
1. Тендерна документація була складена на підставі вимог, розроблених Європейським інвестиційним банком та погоджена з Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. Відповідно до ст.6 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. Таким чином, відсутність чи наявність тих чи інших вимог тендерній документації обумовлена Європейським інвестиційним банком, тому це не є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Відповідь на вимогу учасника ТОВ «АРТПРОМПРОЕКТБУД» була надана несвоєчасно у зв’язку з обставинами, незалежними від тендерного комітету, оскільки внаслідок технічних збоїв у роботі майданчику текст вимоги з’явився лише 29.05.2020 р. Того ж дня на дану вимогу була надана обґрунтована відповідь.
3. Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник установлює наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасник ТОВ «БГ «Будрегіон» надав у складі своєї тендерної пропозиції вичерпну інформацію про кваліфікацію своїх працівників, яка дає можливість адекватно оцінити спроможність учасника та акцептувати його пропозицію.
4. Відповідно до Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», ратифікованої Законом № 346-VIII від 22.04.2015, та Угоди про передачу коштів позики №13010-05/38 від 10.02.2020 року між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад та територій України, Станично-Луганською районною радою Луганської області, Станично-Луганською районною державною адміністрацією та Комунальним некомерційним підприємством «Станично-Луганське районне територіальне медичне об'єднання», в плані даної закупівлі було вказано джерела фінансування:
- кошти, які виділяються з метою реалізації Надзвичайної кредитної програми для відновлення України Робочою групою з питань ініціювання, підготовки та реалізації проектів, що підтримуються Європейським інвестиційним банком;
- місцевий бюджет.
В оголошенні даної закупівлі вказано, що оплата здійснюється згідно з Планом фінансування виконаних робіт. Умови співфінансування: 1. Попередня оплата здійснюється за рахунок співфінансування робіт за проектом з місцевого бюджету (без ПДВ) в повному обсязі та субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, передбачених для реалізації програми згідно з п. 3.5. (із відповідним покриттям ПДВ за рахунок коштів місцевого бюджету). 2. У разі виконання робіт без потреби у попередній оплаті використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України здійснюється після повного використання коштів з місцевого бюджету передбаченого п.3.5. (із відповідним покриттям ПДВ за рахунок коштів місцевого бюджету).
З ТОВ «БГ «Будрегіон» був укладений договір у відповідності з планом фінансування, визначеним тендерною документацією та тендерною пропозицією, з дотриманням вимог, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі», без зміни істотних умов.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що зауваження, вказані у зазначеному висновку, не містять вагомих підстав для розірвання договору №180 від 10.07.2020 р., оскільки при проведенні даної закупівлі та укладенні договору тендерний комітет КНП "Станично-Луганське РТМО" діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Дата публікації:
07.08.2020
