UA-M-2019-02-12-000041 •
ec8fb293234f4f2e8be9ecc7ad64791c •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.02.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
12.02.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.02.2019 Одеса № 46
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Король В.В.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Васильєва О. від 12.02.2019, службова записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Кутафіна Р. від 12.02.2019.
Начальник О. МУРАТОВ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 12.02.2019 № 46
Перелік
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
Унікальний номер Дата оприлюднення
1. UA-2019-01-29-002520-b 29.01.2019 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» Гладкий Р.В.
2. UA-2019-01-10-000518-c 10.01.2019 Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Гладкий Р.В.
3. UA-2019-01-10-000320-c 10.01.2019 Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Гладкий Р.В.
4. UA-2019-01-16-001844-c 16.01.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Федоряка В.В.
5. UA-2019-02-07-001575-c 07.02.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Ковалевська В.К.
6. UA-2018-12-14-000797-b 14.12.2018 Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Гаврилюк А.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель О. ВАСИЛЬЄВ
Запити:
Запит від
14.02.2019 12:45:51
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «Зовнішнє електрозабезпечення багатоповерхових блокованих житлових будинків, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Мізікевича, ж/м «Дружний», масив №10, ділянка №10 (2 черга) ТУ №0098-2016-0101 ОК «Україна» за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, яка проводиться акціонерним товариством «Одесаобленерго» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-01-10-000320-c) та відповідно до частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) як Замовник може обґрунтувати прийняте рішення, що пропозиція учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам тендерної документація у той час, коли зазначеним учасником на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано у складі тендерної пропозиції договір від 29.08.2017 № 41/17, укладений з Південним територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням, не з усіма додатками (вимога встановлена Замовником у п. 3.1. ч. 1 Додатку 1 до тендерної документації) – відсутня пояснювальна записка, яка є невід’ємною частиною зазначеного договору відповідно до п. 21 Договору?
2) чи є достатнім та чи відповідає вимогам/баченню Замовника наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» протягом двох днів з дня завершення аукціону Графік виконання робіт (файл «кошторис та графік.rar - график.docx»), що буде невід’ємною частиною договору (вимога встановлена Замовником у п. 2 ч. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)? Адже, форма та зміст наданого учасником графіку не відповідає загальновизначеним відповідно до ДСТУ Б А.3.1—22:2013 «Визначення тривалості будівництва об’єктів».
3) чи надано учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР», який за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій визнаний переможцем, у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, Замовнику в паперовому вигляді документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2.1 та 4.1., частини другої Додатку 1 тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
19.02.2019 16:51:23
Відповідь на запит Ознайомившись із запитом АТ «Одесаобленерго» повідомляємо про наступне:
Стосовно першої частини запиту щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» кваліфікаційному критерію встановленому замовником в п.3.1. п.3 Частини І Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, повідомляємо, що відповідно до статті 16 частини ІІ п.3 замовник може вимагати від учасників документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (одного договору). Замовником визначено, що учасники повинні надати відомості про виконання аналогічного договору по будівництву або реконструкції КЛ 0,4 кВ, які повинні підтверджувати наявність в учасника досвіду виконання аналогічних робіт щодо предмету закупівлі за останні п’ять років (за формою наведеною у Додатку №3 до Кваліфікаційних вимог). Довідка повинна супроводжуватись оригіналом або копією договору на запропонований предмет закупівлі, з усіма додатками (якщо такі були). В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» на підтвердження вищевказаного кваліфікаційного критерію надав копії договорів з Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради (договір №126-17/П від 18.09.2017 року), з Південним територіальним квартирно-експлуатаційним управлянням (договір №41/17 від 28.08.2017 року) та з ТОВ «Інфокс» (договір №30 від 04.08.2016 року). В ході аналізу документації була виявлена відсутність додатку лише в сканкопії договору з Південним територіальним квартирно-експлуатаційним управлянням, інші договори були надані в повному обсязі. Враховуючи достатність надання хоча б одного аналогічного договору у замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції за даним кваліфікаційним критерієм.
Стосовно другої частини запиту повідомляємо, що замовником в п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) зазначено, що учасником протягом двох днів з дня завершення аукціону повинно бути надано графік виконання Робіт, що буде невід’ємною частиною Договору. В тендерній документації не міститься уточнень щодо форми складання вищевказаного документу, отже підстав відхилення учасника у замовника не було.
У відповідь на третю частину запиту АТ «Одесаобленерго» повідомляє, у зв’язку з невиконанням учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» вимог Частини ІІІ Додатку 1 до тендерної документації, що встановлена замовником відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в термін, що перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. А саме, ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» надав довідку ДФС України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням який покладено на контролюючі органи, датою видачі 06.02.2019 року, тобто в термін, що перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. З огляду на це замовником було прийняте рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю «Зовнішнє електрозабезпечення багатоповерхових блокованих житлових будинків, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Мізікевича, ж/м «Дружний», масив №10, ділянка №10 (2 черга) ТУ №0098-2016-0101 ОК «Україна»» згідно згідно статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. (в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель).
Запит від
21.02.2019 13:59:42
Відкриті торги скасовано Відкриті торги на закупівлю "Зовнішнє електрозабезпечення багатоповерхових блокованих житлових будинків, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Мізікевича, ж/м «Дружний», масив №10, ділянка №10 (2 черга) ТУ №0098-2016-0101 ОК «Україна»" скасовано замовником Протоколом засідання тендерного комітету від 19.02.2019 р. №19/02-101 у зв'язку з порушенням переможцем терміну надання довідок згідно частини ІІІ додатку 1 до тендерної документації.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця у зв’язку з не наданням ним документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
В ході проведення моніторингу акціонерним товариством «Одесаобленерго» 19.02.2019 прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20.02.2019.
Предметом аналізу стали наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів за предметом: Зовнішнє електрозабезпечення багатоповерхових блокованих житлових будинків, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Мізікевича, ж/м «Дружний», масив №10, ділянка №10 (2 черга) ТУ №0098-2016-0101 ОК «Україна» за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи; тендерна документація; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР»; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; пояснення акціонерного товариства «Одесаобленерго» (далі – Замовник), отримане через електронну систему закупівель 19.02.2019.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого Замовником 31.01.2019 в електронній системі закупівель, за результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), вимогам, встановленим ст. 17 Закону та умовам тендерної документації Замовника, переможцем торгів визнано ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР». Замовником 31.01.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР».
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16, вимогам, встановленим ст. 17 Закону та умовам тендерної документації Замовника, порушень не встановлено.
У межах проведення моніторингу зазначеної процедури відкритих торгів керуючись ч. 5 ст. 7-1 Закону Південним офісом Держаудитслужби 14.02.2019 через електронну систему закупівель Замовнику надано запит на пояснення у тому числі щодо отримання від учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР», якого визнано переможцем, у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, в паперовому вигляді документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2.1. та 4.1., частини другої Додатку 1 тендерної документації (вимога встановлена частиною третьою Додатку 1 тендерної документації).
Так, Замовником 19.02.2019 надано пояснення, що у зв’язку з невиконанням учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» вимог Частини ІІІ Додатку 1 до тендерної документації, що встановлена замовником відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в термін, що перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. А саме, ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» надав довідку ДФС України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням який покладено на контролюючі органи, датою видачі 06.02.2019 року, тобто в термін, що перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. З огляду на це замовником було прийняте рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю «Зовнішнє електрозабезпечення багатоповерхових блокованих житлових будинків, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Мізікевича, ж/м «Дружний», масив №10, ділянка №10 (2 черга) ТУ №0098-2016-0101 ОК «Україна»» згідно згідно статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. (в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель).
За результатами розгляду наданого пояснення встановлено, що на порушення п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця у зв’язку з не наданням ним документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Дата публікації рішення:
20.02.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Відкриті торги на закупівлю "Зовнішнє електрозабезпечення багатоповерхових блокованих житлових будинків, Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Мізікевича, ж/м «Дружний», масив №10, ділянка №10 (2 черга) ТУ №0098-2016-0101 ОК «Україна»" скасовано замовником Протоколом засідання тендерного комітету від 19.02.2019 р. №19/02-101 у зв'язку з порушенням переможцем терміну надання довідок згідно частини ІІІ додатку 1 до тендерної документації.
Дата публікації:
21.02.2019
