Молоко пастеризоване, молоко пастеризоване безлактозне

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами дослідження питання відповідності вимог ТД Замовника вимогам Закону встановлено порушення вимогам ч.3 ст.22 Закону в частині внесення до ТД вимоги надання документів, які не передбачені діючим законодавством. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" встановлено порушення абз. 2 п.1 ч.1 ст.31 Закону, абз. 3 п.1 ч.1 ст.31 Закону, абз. 2 п.2 ч.1 ст.31 Закону в частині невідхилення пропозиції ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ", яка підлягала відхиленню.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема відмінити тендер, керуючись вимогами п.2 ч.1 ст.32 Закону, а саме, з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «08» лютого 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12.01.2022); тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" та ФОП Сосновська-Рябуха О.В.; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01 лютого 2022 року. Дослідженням питання відповідності вимог ТД Замовника вимогам Закону встановлено наступне. Підпунктом 2 п.2) розділу «Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» Додатку 1 до ТД встановлено вимогу до учасників щодо надання завіреної копії технічного паспорту на транспортний засіб. Проте, дана вимога не відповідає вимогам ч.3 ст.22 Закону, яка передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, оскільки наявність такого документа (технічний паспорт на транспортний засіб) у власника не передбачена чиним законодавством. Крім того, в цьому ж розділі ТД має місце вимога щодо надання чиного експлуатаційного дозволу на потужності учасника, виданий територіальним органом Держспоживслужби, строком дії не меньше ніж до 31.12.2022. При цьому відповідно до п. 14 Порядку видачі експлуатаційного дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №930 строк дії експлуатаційного дозволу необмежений. У Додатку 3 до ТД «Проект договору про закупівлю» вказано, що зазначені в цьому проекті договору істотні умови, не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів. Пунктом 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів. Викладені положення ТД Замовника не відповідають діючому законодавству про публічні закупівлі, оскільки частиною 5 ст.41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків. Визначення у ТД щодо того, які саме умови договору є істотними ТД також не відповідає вимогам. Так, в даному типі договору, окрім вказаних Замовником в ТД, істотними умовами слід вважати ще й інші, зокрема: місце поставки; строки та умови постачання; умови оплати за поставлений товар тощо, оскільки тендер проводиться з урахуванням цих умов, які прописані у ТД та у проекті договору (Додаток №3), на які погоджується учасник, приймаючи участь у тендері та про що ним надаються відповідні гарантійні листи в складі тендерної пропозиції. Отже, зміна таких умов після укладання договору буде вважатись порушенням ч.4 ст.41 Закону, якою передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону та ч.5 ст.41 Закону. Таким чином, наявність вказаних вище положень ТД не відповідає положенням ч.4 та 5 ст.41 Закону. Отже, внесення до ТД таких вимог, які не відповідають діючому законодавству є порушенням ч.3 ст.22 Закону. Пунктом 1) розділу «Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» Додатку 1 до ТД встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2021 рік. За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника. Так, для підтвердження відповідності учасника вказаному кваліфікаційному критерію, учасник повинен надати відповідну довідку із наданням копій наступних документів: - копію(ї) всіх договору (ів), зазначених у довідці, та наданих у складі тендерної пропозиції учасника, з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору; - документи, які підтверджують виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), зокрема такі, як акт(и) звірки тощо, які посвідчують виконання вимог вказаних в довідці договорів; - відгук(и) від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, та номеру процедури закупівлі в електронній системі закупівель). На виконання цих вимог переможцем торгів ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" надано відповідну інформаційну довідку про аналогічний договір від 26.10.2021 №188/10, укладений з КЗ «Гуляйпільська спеціалізована загальноосвітня школа – інтернат» Запорізької обласної ради на поставку молока коров’ячого. Проте, в порушення вказаних вимог в складі тендерної пропозиції не надано документів, які б свідчили про виконання договору (актів звірки, тощо), а також не надано відгук замовника, як цього вимагає ТД. Також, вказаним розділом ТД Замовника передбачено надання документів щодо наявності транспортних засобів, зокрема: довідка, складену за встановленою формою, де зазначається інформація про наявні транспортні засоби, документи, що підтверджують право власності на транспортний засіб, договори оренди або лізингу з актами приймання передачі, документ про прийняття рішення про державну реєстрацію потужностей, включаючи транспортні засоби (у разі користування послугами перевізника, рішення про державну реєстрацію потужностей на транспортування надається щодо такого перевізника та договір про надання послуг перевезення учасника). На виконання даної вимоги ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" в наданій Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вказана інформація, що учасник буде використовувати автомобіль MercedesBenz Cprinter-516 вантажний фургон рефрежиратор на підставі договору перевезення від 10.01.2022 б/н. При цьому, в складі тендерної пропозиції відсутній вказаний договір від 10.01.22 б/н. Також, відсутні документи, що підтверджують право власності на транспортний засіб та рішення про державну реєстрацію потужностей. Слід зазначити, що ненадання вказаних документів унеможливлює встановити відповідність критерію, визначеного ТД щодо наявності холодильного обладнання на транспортному засобі. Також, для підтвердження наявності в Учасника матеріально-технічної бази, зазначеної у довідці, необхідно надати: - документи, що підтверджують право власності учасника на складське(і) приміщення або транспортний(і) засоби зазначені в довідці та завірені належним чином учасником (якщо матеріально технічна база у володінні); - договори або оренди/суборенди, або лізингу/сублізингу, разом з актами приймання-передачі складського(х) приміщення, транспортного(их) засобів разом з копією технічного паспорту, та інші правочини, передбачені законодавством, завірені належним чином учасником, (документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2022) (якщо матеріально технічна база у користуванні). На виконання даної вимоги ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" в наданій Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вказана інформація, що учасник користується складськими приміщеннями за адресою: вул. Матросова, буд.16А, м.Запоріжжя площею 87 кв.м на підставі договору суборенди від 01.10.2020 №0110/20-2. Проте, сам договір від 01.10.2020 №0110/20-2 з актом приймання-передачі не надано. В складі тендерної пропозиції наявний акт приймання передач на складське приміщення за вказаною адресою. Але, площа приміщення інша, ані ж вказано у довідці. До того ж у вказаному акті приймання-передачі здійснено посилання на договір від 29.10.2021 №30/09/21-1. При цьому, такий договір в складі пропозиції відсутній. Крім того, відсутні технічні паспорти на приміщення, які вимагались ТД Замовника. Отже, враховуючи не надання в складі тендерної пропозиції вказаних документів, учасником – переможцем ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону. Відповідно до п.1 ч.1 ст.31 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Натомість Замовником не вжито такі заходи чим порушено вказану законодавчу норму. Відповідно до п.8 розділу «Документи, що мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції» Додатку №1 ТД передбачено надання сканованого оригіналу довідки, виданої банківською установою, у якій обслуговується або є клієнтом Учасник, містить інформацію про наявність рахунку (ів) та підтверджує відсутність в Учасника в даній банківській установі простроченої заборгованості за кредитами. На дану вимогу ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" надано відповідну довідку від АТ «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК», яка датована 08 вересня 2021 року. Враховуючи, давнину наданої довідки, наведена в ній інформація станом на момент проведення тендеру не є актуальною та не дає можливості Замовнику достовірно оцінити стан рахунку учасника та наявність або відсутність простроченої заборгованості за кредитами. Відповідно до вимог ТД Учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі технічне завдання визначене Замовником у Додатку 2 до тендерної документації за підписом уповноваженої особи учасника. На виконання вказаної вимоги ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" надано відповідний документ, в якому зазначено наступне. Учасник повинен забезпечити: - обов’язкове супроводження продуктів харчування товарно-транспортною накладною, оформленою відповідно до вимог глави 11 (Правила оформлення документів на перевезення) наказу Міністерства інфраструктури № 413 від 03.06.2019); - наявність для сировини, харчових продуктів обов’язкової інформації для споживачів та маркування, передбачених законодавством; - наявність протоколів лабораторних випробувань харчових продуктів. Отже, у вказаному документі надана інформацію, що учасник не «ГАРАНТУЄ, а лише «ПОВИНЕН» забезпечити виконання вказаних вимог, визначених у Додатку 2 до ТД. Отже, надана інформація не підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам згідно Додатку 2 ТД та іншим вимогам до предмета закупівлі. Крім того, наданий документ не підписаний уповноваженою особою учасника. Згідно з п.3 Розділу 5 ТД Тендерна пропозиція учасника, що не відповідає технічним вимогам, викладеним відхиляється замовником. Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. При цьому, Замовником не виконано таку дію, чим порушено зазначені вище вимоги ТД та Закону. Слід окремо зазначити, що аналогічна ситуація, що склалась під час проведення процедури UA-2021-02-12-004008-a "Філе куряче охолоджене, яловичина охолоджена", розглянута Постійно діючої адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відносно якої прийнято рішення №6615-р/пк-пз від 31.03.2021. Отже, підчас проведення даної процедури закупівлі Замовником допущено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та п.3 Розділу 5 ТД в частині невідхилення пропозиції ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ", яка підлягала відхиленню Таким чином, враховуючи вище викладені порушення Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РЕГІОН-ПРОДУКТ" з наступних підстав: - абз. 2 п.1 ч.1 ст.31 Закону, оскільки учасником не підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону; - абз. 3 п.1 ч.1 ст.31 Закону оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; - абз. 2 п.2 ч.1 ст.31 Закону оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не установлено.