Щодо приведення документації у відповідність до чинного законодавства
У тендерній документації наявна вимога про надання сканованого оригіналу довідки не раніше, ніж п’ятиденної давнини по відношенню до дати подання тендерної пропозиції, видана банківськими установами, у яких обслуговується Учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан, про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами та про відсутність арешту поточних рахунків.
Вважаємо, що вимога про зазначення у довідці інформації про стан поточних рахунків (тобто, фактично про суму коштів на рахунках) порушує вимоги статтей 60, 61 Закону України «Про банки та банківську діяльність», оскільки така інформація є банківською таємницею, для якої встановлено особливий порядок розкриття, і у замовника відсутні жодні правові підстави вимагати надання учасниками такої інформації.
Вимагаємо привести тендерну документацію в цій частині у відповідність до чинного законодавства та виключити зазначену вимогу.
З метою подальшого забезпечення виконання вимог статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII за результатом проведення закупівлі замовник забезпечує оприлюднення договору про закупівлю. Договір про закупівлю, крім істотних та інших умов повинен містити платіжні реквізити обох сторін (банківські реквізити). До банківських реквізитів належать номер(и) розрахункового(их) рахунку(ів), назва(и) та код(и) банку.
З метою упередження ризику відміни закупівлі при взятті зобов’язань з учасником-переможцем, який має боргові обтяження за кредитами або наявного арешту поточних рахунків, замовником встановлено умову щодо підтвердження відсутності таких обставин.
У зв’язку з цим учасник, у складі пропозиції повинен надати інформацію про наявність поточних рахунків, їх стан (відкритих або закритий), інформацію про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами та про відсутність арешту поточних рахунків.
Тому інформація, яка вимагається замовником, не суперечить статтям 60, 61 ЗУ «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000р. № 2121-III.
Вважаємо зауважити, що інформація про рахунки повинна бути зазначена з урахуванням умов фактичної наявності поточних рахунків, які обслуговуються у банківській установі, крім кореспондентських.
З приводу нотаріально завірених копій документів
Замовником встановлена вимога надання ряду нотаріально завірених копій документів.
Дана вимога покладає на учасників процедури закупівлі додаткові матеріальні витрати, що має наслідком підвищення вартості предмета закупівлі, а, відтак, порушує один із принципів здійснення закупівель - принцип максимальної економії та ефективності, визначеного ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі».
З метою упередження дій, які можуть бути кваліфіковані як порушення статті 358 Кримінального кодексу, замовником встановлюється вимога щодо нотаріального засвідчення копій частини документів, які вимагаються умовами тендерної документації. Звертаємо вашу увагу що тендерною документацією встановлено, що витрати щодо навантаження та розвантаження, зважування, вартість тари, упакування й маркування, надання Замовнику, ПДВ, сплати податків, зборів, обов’язкових платежів, всіх необхідних свідоцтв, дозволів, сертифікатів, гарантійних листів та будь-які інші витрати, пов’язані з постачанням товару сплачує Постачальник. Дані витрати постачальник несе за рахунок власного прибутку, який отримає у разі задовільного виконання усіх умов договору зі свого боку. Усі учасники, які виявили бажання прийняти участь у даній закупівлі, мають однакові права та обов’язки, при цьому вони повинні дотримуватись принципу проведення торгів у системі публічних закупівель шляхом участі в аукціоні. А тому кожен із них має можливість запропонувати найбільш економічно-вигідну пропозицію по відношенню до іншого учасника.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону). Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та привести її у відповідність до чинного законодавства з публічних закупівель.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону). Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та привести її у відповідність до чинного законодавства з публічних закупівель.
Тендерна документація розміщена на веб-порталі містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, та вимоги щодо технічних і споживчих характеристик предмета закупівлі. Умовами абз.3 Додатку 4 тендерної документації встановлені технічні вимоги відповідності товару, що пропонується, вимогам діючих стандартів та норм визначених Державними стандартами.
На виконання положень пункту 3 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічна специфікація тендерної документації не містить посилання на конкретну торговельну фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Зазначена замовником марка вугілля у предметі закупівлі, містить вираз "або еквівалент", а тому в свою чергу кожен із учасників може надавати свої пропозиції за даним найменуванням, які будуть відповідати вимогам замовника, встановленим у відповідності із показниками, які визначені таблицею за третім абзацом Додатку 4 тендерної документації. При визначенні таких показників замовником обґрунтовувалось технічними характеристиками котельного обладнання, з урахуванням можливого надання еквівалентної продукції за зольністю та вологістю товару, із можливих перелічених у Державних стандартах (зокрема ДСТУ 7146:2010) технічних властивостей продукції.
У зв’язку з вище викладеним, керуючись вимогами ЗУ «Про публічні закупівлі», у замовника немає підстав для внесення змін до тендерної документації.
Щодо забезпечення
Просимо Замовника передбачити альтернативний вид забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, оскільки не кожний учасник співпрацює з фінансовою компанією
На ринку фінансових послуг з надання гарантій забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції є великий спектр послуг, в тому числі і гарантій, які надаються фінансовими компаніями. Умови співпраці з фінансовими компаніями юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців не мають обмежень, а тому не є перешкодою для будь-якої такої зацікавленої особи, з метою отримання відповідної гарантії.
Стосовно документу про систему оподаткування
Тендерною документацією (п.2.1. Розділу 5) вимагається надання нотаріально завіреної копії документу про систему оподаткування Учасника. Податковим кодексом України передбачено загальну систему оподаткування і спрощену систему оподаткування.
Який документ учасник повинен надати, якщо він є платником податку на прибуток на загальних підставах та не є особою, що перебуває на спрощеній системі оподаткування?
Чи може Замовник мав на увазі надання учасниками нотаріально завіреної копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість (для платників ПДВ); чи нотаріально завіреної копії свідоцтва платника єдиного податку або копії витягу з реєстру платників єдиного податку (для платників єдиного податку) ?
Умовами п.2.1. розділу 5 тендерної документації передбачено надання учасником нотаріально завірену копію документу про систему оподаткування Учасника, видача якого передбачена законодавчими актами. Замовником не встановлювалось виключних умов та не обмежувалось права учасника надання будь-якого документа, передбаченого законом, який би відображав інформацію про систему оподаткування такого учасника на момент подання пропозиції. Дана інформація може надаватись учасником із урахуванням змін у законодавстві України, у разі якщо такі зміни відбувались в процесі ведення господарської діяльності такого учасника.
Такий документ повинен підтверджувати інформацію про вартість пропозиції яка надається з урахуванням податку на додану вартість, або без урахування податку на додану вартість.
Щодо аналогічного договору
Пунктом 3.1. Додатку 1 Тендерної документації передбачено вимогу про надання учасниками інформаційної довідки за власноручним підписом уповноваженої особи та завірена печаткою (у разі наявності) про виконання аналогічного договору (не менше 1-го) у період починаючи з 2016 року за встановленою формою, а також копію(ї) завірену(і) у відповідності до вимог цієї документації аналогічного(их) договору(ів) щодо постачання товару аналогічного предмету закупівлі, визначеному данною тендерною документацією (не менше одного), що наведені в інформаційній довідці про виконання аналогічних договорів згідно до п.3.1.
Предметом цієї закупівлі є товар за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГКОМ 13-100 (або еквівалент), брикет торф’яний.
У зв’язку із викладеним просимо надати відповідь на наступні запитання:
1) В розумінні даної тендерної документації аналогічними договорами є договори з постачання вугілля кам’яного будь-яких марок?
2) Чи може надати учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору копію договору з постачання паливних брикетів з деревини або брикетів паливних з лузги соняшника?
3) Учаснику потрібно надавати і копію аналогічного договору з постачання вугілля, і копію аналогічного договору з постачання брикетів, або достатньо надання копії одого з них?
Також просимо Замовника звернути уваги на дискримінаційну умову тендерної документації щодо надання аналогічних договорів у період, починаючи з 2016 року.
Дана вимога є незаконною та дискримінуючою, оскільки зазначену вище вимогу зможуть виконати лише ті учасники, які мають досвід постачання по виконаним аналогічним договорам, починаючи з 2016 року.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійнюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Статтею 16 Закону не передбачено будь-яке обмеження щодо періоду належного виконання аналогічних договорів. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити наявність такого досвіду, а не період його набуття.
Відтак, кваліфікаційна вимога про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору не повинна бути пов'язана з певним періодом у часі, зокрема, з конкретними роками. Таким чином, Замовником у тендерній документації встановлено дискримінаційну вимогу, яка обмежує конкуренцію між учасниками, звужує коло потенційних учасників вказаної процедури закупівлі, оскільки взяти в ній участь зможуть лише ті учасники, які мають досвід постачання по виконаним аналогічним договорам у період, починаючи з 2016 року, інформацію про які має бути зазначена учасниками у довідці за встановленою у тендерній документації формою, та унеможливлює участь у даній процедурі учасників, які не мають досвіду виконання аналогічного договору саме за вказані роки, але які мають досвід виконання аналогічного договору за інший період.
Замовник, з метою надання роз’яснення щодо тендерної документації повідомляє наступне: визначення поняття «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором в розумінні тендерної документації є договір із взятими на себе зобов'язаннями Учасником за предметом закупівлі, аналогічного предмету закупівлі що визначений даною тендерною документацію, тобто подібного або відмінного товару, схожого у цілому за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо».
Довідково визначено, виходячи з поняття «аналогія» - Анало́гія (грец.Αναλογια – відповідність) – подібність, схожість у цілому відмінних предметів, явищ за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо.
У зв’язку з вище викладеним, учасник повинен надати один або кілька договорів за предметом або предметами, які б відповідали за своїм цільовим призначенням і технічними властивостями визначених умовами тендерної документації за даною закупівлею.
На виконання вимоги частини 7 статті 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
З метою здійснення перевірки достовірності наданої учасниками інформації у складі тендерних пропозиції, та враховуючи особливості ведення господарської діяльності учасників та їх контрагентів, замовником встановлюється критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного), зобов’язання за яким виконано належним чином у будь-який період за два останні роки. Ця вимога забезпечує достовірність ведення постійної діяльності підприємства та упереджує можливість спотворення закупівлі шляхом антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, які можуть надавати свої пропозиції в якості учасників закупівлі.
Доцільним вважаємо зауважити, що умовами тендерної документації не передбачається обмеження прав учасників, які здійснюють діяльність на постійній основі та мають необхідний досвід виконання аналогічного договору. До того ж у разі неможливості надання будь-якої інформації, що вимагається замовником, учасником може надаватись пояснення, щодо не надання такої інформації. Якщо запитуваний тендерною документацією документ не містить запитуваної інформації, тобто учасник з будь-яких причин не надав відповідної інформації, та, в свою чергу, не надав пояснення щодо відсутності запитуваної інформації, або ця інформації не відображена в іншому документі, дана невідповідність не вважається формальною помилкою, та в подальшому може призвести до невідповідності такої пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
Щодо транспортного засобу
Чи достатньо учаснику мати в наявності один автотранспортний засіб?
Умовами п.1.2. Додатку 1 тендерної документації замовником вимагається надання Інформаційної довідки про наявність автотранспорту в учасника із зазначенням реєстраційного номеру автомобіля, який буде залучено до виконання зобов’язань за договором щодо постачання товару. Додатковим підтвердженням наявності автотранспортної техніки, яка буде залучена до виконання зобов’язань за договором на постачання товару, замовником вимагається документальне підтвердження права власності або права використання щонайменше однієї одиниці автотранспортної техніки.
При цьому звертаємо увагу, що згідно до строків постачання товару, за результатом укладеного договору, постачальником будуть взяті зобов’язання своєчасного забезпечення поставки товару, що є предметом закупівлі. Замовником не обмежується право учасника надання інформації про усі автотранспортні засоби, якими буде здійснюватись постачання в установлені замовником строки. З огляду на вище викладене учасник може надавати інформацію за одним або кількома автотранспортними засобами, якими фактично буде здійснюватись перевезення вантажу у визначені замовником строки
Щодо аналогічних договорів
Надайте відповідь по кожному запитанню окремо!
Вимагаємо виключити вимогу щодо досвіду виконання аналогічних договорів за 2016 рік, оскільки це морушує права нашого підприємства, яке створене у 2017р
З метою надання роз’яснення інформації відносно документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати один або кілька договорів за предметом або предметами, які б відповідали за своїм цільовим призначенням і технічними властивостями визначеними умовами тендерної документації за даною закупівлею. Тобто учасник, з метою достовірного підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору, може надавати інформацію щодо постачання (вугілля кам’яного марки ДГКОМ 13-100 (або еквівалент) та брикету торф’яного, технічні характеристики, яких повинні відповідати технічним вимогам, які визначені замовником у тендерній документації за даною процедурою закупівлі. При цьому наголошуємо, що за рішенням замовника, було внесено зміни до тендерної документації в частині кваліфікаційних вимог щодо надання у складі пропозиції інформації про наявність досвіду виконання аналогічного договору, з урахуванням можливої участі у закупівлі учасників, які не мають можливості підтвердити такий досвід, у зв’язку із коротким періодом здійснення господарської діяльності (з моменту початку ведення господарської діяльності такого учасника до кінцевого строку подання пропозицій за даною закупівлею).
Стосовно забезпечення тендерної пропозиції
Тендерною документацією встановлено, що гарантія має містити назву банку бенефіціара – його повну назву та повну адресу (зазначається Сумське та Роменське управління Державної казначейської служби України), а також МФО та ідентифікаційні коди/номери.
Надайте реквізити банка бенефіціара для оформлення гарантії.
З метою надання роз’яснення інформації, що повинна бути відображена на вимогу пункту 8 частини 2 розділу 3 тендерної документації повідомляємо, що замовник обслуговується у Роменському Управлінні Державної казначейської служби України Сумської області, при цьому платіжні реквізити для зарахування коштів в якості забезпечення тендерної пропозиції згідно до гарантії наступні:
Назва банківської (казначейської) установи: Державна казначейська служба України, м.Київ;
р/р: 31258236216166;
МФО: 820172;
код доходу: 25010200;
код ЄДРПОУ: 08565078;
Найменування бенефіціара: Державна установа «Роменська виправна колонія (№56)».
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 