ДК 021:2015 14410000-8 «Кам'яна сіль» (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та абзацу другого пункту 17, абзацу першого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА» встановлено порушення абзацу другого пунктів 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІАЛ ТЕКС», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором купівлі-продажу від 08.08.2024 №431 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Полігон Екологія» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.07.2024 №26 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІАЛ ТЕКС», тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА» (далі – ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА»), вимогу про усунення невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи від 26.07.2024 №31 та від 30.07.2024 №33, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2024 року, договір купівлі-продажу від 08.08.2024 №431, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 22.08.2024, 23.08.2024, 26.08.2023 та від 30.08.2024 року. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. Замовник у пункті 4 розділу 6 ТД вимагає від учасника-переможця процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надати Замовнику: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) ліцензію або документ дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації. Водночас, відповідно до вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог абзацу другого пункту 17, абзацу першого пункту 28 Особливостей. На порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, Замовником в ТД передбачено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт або надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Вимога щодо підстав, передбачена пунктом 18 частини другої статті 22 Закону та пунктом 28 Особливостей вимагається від учасників у разі закупівлі робіт або послуг. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 2 Додатку 1 до ТД Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю вимагає від учасника надати: «копію фінансової звітності за останній річний завершений звітний період, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув, а саме: - сканкопію Балансу (форма №1), з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий; - сканкопію Звіту про фінансові результати (форма №2) з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий; - сканкопію Податкової декларації платника єдиного податку з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких вона мала бути поданою (для фізичних осіб-підприємців)». Однак, учасником ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА» у складі тендерної пропозиції надано сканкопію Балансу (форма №1) без відмітки (квитанції) про одержання, що не відповідає вимогам Замовника, установленим у пункті 2 Додатку 1 до ТД. Таким чином, враховуючи вищенаведене, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначено учасника ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА» переможцем торгів та укладено з ним договір про закупівлю. Замовник у пункті 5 Додатку 5 до ТД «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДК 021:2015 14410000-8 «Кам’яна сіль» (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг)» вимагає від учасника наступні документи: «Скановану копію оригіналу у форматі PDF або належним чином завірену копію паспорту якості на продукцію або сертифікат відповідності». Також, у пункті 1 додатку 5 до ТД Замовником вказано, що сіль повинна бути тільки кам’яною технічною з антизлежувачем. У своїй тендерній пропозиції учасником ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА» надано сертифікат відповідності на продукцію «Сіль технічна кам’яна для промислового переробляння, вищий гатунок, помел 3» тоді як предметом закупівлі є «ДК 021:2015 14410000-8 «Кам'яна сіль» (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг)», що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 5 до ТД та вимогам до предмету закупівлі. На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив в тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. З метою підтвердження або спростування встановлених порушень Замовнику через електронну систему закупівель надано запити про надання пояснень від 21.08.2024 та 27.08.2024 року. Замовником 23.08.2024, 26.08.2024 та 30.08.2024 року в електронній системі закупівель надано відповіді, які не спростовують факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА». Слід зазначити, що відповідно до норм частини восьмої статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.