UA-M-2022-01-13-000040 •
d4567c73cf994a9c90772cfaa5c0ae26 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.01.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.01.2022 № 20
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 13.01.2022 №20.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-11-02-016263-a, 02.11.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Запити:
Запит від
13.01.2022 17:59:51
Запит про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-02-016263-a, яка проводилась Управлінням архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою закупівлі, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Запит від
13.01.2022 18:02:00
Запит про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-02-016263-a, яка проводилась Управлінням архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою закупівлі, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
У відповідності до вимог частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації (протокол розкриття тендерних пропозицій по закупівлі) участь у досліджуваній процедурі закупівлі брав учасник – приватне підприємство «СОФТПРО з ціновою пропозицією 200 000,00 гривень. Замовником 02.11.2021 опубліковано протокол розкриття тендерних пропозицій.
Однак, на час оприлюднення повідомлення про початок проведення моніторингу процедури закупівлі (13.01.2022) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-02-016263-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
2. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-02-016263-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь від
17.01.2022 18:52:32
Пояснення На виконання запиту про надання пояснення у переговорній процедурі закупівлі UA-2021-11-02-016263-a пояснюємо: (1) за результатами вказаної розпочатої процедури закупівлі жодний договір не укладався; (2) відтак, оскільки у встановлений Законом України "Про публічні закупівлі" 35 денний строк договір про закупівлю не був підписаний, Замовником станом на 13.01.2022 та станом на зараз на підставі пункту 5 частини 8 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" готується відміна зазначеної переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-02-016263-a
Відповідь від
18.01.2022 10:04:38
Пояснення На виконання запиту у закупівлі за ID: UA-2021-11-02-016263-a пояснюємо, що у зв’язку із необхідністю впорядкування, оцифрування та адаптації графічних матеріалів містобудівної документації ліквідованих місцевих рад, що увійшли до складу Львівської міської територіальної громади, з переведенням їх у єдиний уніфікований цифровий формат обміну геопросторовими даними для подальшого внесення до містобудівного кадастру, реалізованого на платформі «Програмний комплекс SOFTPRO: Містобудівний кадастр», виникла необхідність оновлення та модернізації вказаного «Програмного комплексу SOFTPRO: Містобудівний кадастр», що включає конфігурування та налаштування баз топографічних даних геоінформаційної системи містобудівного кадастру Львівської міської ради, необхідних в цілому для підвищення якості й ефективності інформаційної підтримки прийняття управлінських рішень органами державної влади і органами місцевого самоврядування щодо сталого розвитку території громади, а також задоволення інформаційних потреб у сфері містобудівної діяльності організацій, підприємств, громадських об'єднань та громадян на основі формування, інтегрування, постійного оновлення і ефективного використання геоінформаційних ресурсів про територію із застосуванням сучасних геоінформаційних технологій. Скан-копія листа Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації від 22.03.2017 №16-626 щодо підтримки баз геопросторових даних із застосуванням уніфікованої системи електронного документообігу кадастровими даними, реалізованої на програмній платформі SOFTPRO: Містобудівний кадастр, додається.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі зазначених робіт здійснено на основі та з дотриманням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281, відповідно до табл. 2 продовження дод. 7 до яких показник кошторисної вартості камеральних вишукувальних робіт в розрахунку на один людино-день становить 1780 грн, а також відповідно до очікуваного ПП "СОФТПРО+" часу, необхідного для виконання конкретних завдань закупівлі, що становить 112,5 людино-днів. Відтак очікувана вартість закупівлі: 1780 * 112,5 = 200 250,00 грн 200 000,00 грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710» (зі змінами), якою органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель пояснюємо, що Замовник закупівлі – управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради станом на сьогодні не має власного вебсайту.
Виявлені порушення:
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі, про що 18.01.2022 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-28-003355-a), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету №13 від 01.11.2021 щодо прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2021, опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю (17.01.2022 та 18.01.2022), повідомлення про прийняття рішення щодо відміни торгів (протокол №1 від 18.01.2022).
Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
В опублікованому під час моніторингу (18.01.2022) поясненні Замовником на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту Замовника або офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником зазначено, що станом на сьогодні не має власного вебсайту.
Однак, відсутність у Замовника власного веб-сайту не звільняє від обов’язку виконання вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яким, зокрема, визначено, що така інформація оприлюднюється на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-11-02-016263-a.
У відповідності до вимог частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником 02.11.2021 опубліковано інформацію про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-02-016263-a. Відповідно до опублікованого протоколу розкриття тендерних пропозицій учасником вказаної процедури закупівлі був учасник – приватне підприємство «СОФТПРО+», з ціновою пропозицією 200 000,00 грн без ПДВ.
Проте, станом на час прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі та опублікування такого рішення у визначений частиною восьмою статті 40 Закону договір про закупівлю не укладено, в електронній системі закупівель не опубліковано.
Отже, на порушення вимог частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про намір укласти договір Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі
UA-2021-11-02-016263-a.
Під час моніторингу Замовником повідомлено про прийняття уповноваженою особою з проведення процедур закупівель рішення про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі у зв’язку із не підписанням договору у строк визначених частиною восьмої статті 40 Закону.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником 18.01.2022 відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2021-11-02-016263-a.
Дата публікації рішення:
20.01.2022
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 