UA-M-2023-10-17-000037 •
59ccb7bfbea744ba9f667ecf557bb6b4 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.10.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
17.10.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.10.2023 №45-з
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України №003100-18/11797-2023 від 13.10.2023, доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 17.10.2023.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
17.10.2023 №45-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-08-04-010210-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити:
Запит від
17.10.2023 18:38:49
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі поточний ремонт вул. Шевченка в с. Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-001583-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
17.10.2023 18:48:33
Питання "Про надання пояснень" опубліковане в системі електронних закупівель 2023-10-17 18:38:49 є технічною помилкою -
Відповідь від
19.10.2023 09:40:12
Відповідь Добрий день. Все зрозуміло. Очікуємо запит на нашу закупівлю
Відповідь від
19.10.2023 09:42:54
Відповідь Добрий день, все зрозуміло. Очікуємо запит на нашу закупівлю
Запит від
19.10.2023 11:30:44
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт даху Свалявського закладу дошкільної освіти №6 Свалявської міської ради в м.Свалява по вул. Київській, 6. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-010210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
4. Чому Замовником не відхилено пропозицію учасника ФОП "ВАЛЬО ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації при відсутності автентичного перекладу українською мовою окремих документів тендерної прозиції, а саме документ, який підтверджує право володіння (власності) будівельною технікою Екскаватор ЕК 12-20 поданий ним завантаженим файлом під назвою «Договір співпраці Вальо Свалява Міськбуд з підтвердженням.pdf», який наданий учасником російською мовою.
5. Чому Замовником не відхилено пропозицію учасника ФОП "ВАЛЬО ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ" як таку, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме не надав належним чином копії документів та копії технічних паспортів, подані ним завантаженим файлом під назвою «Договір співпраці Вальо Свалява Міськбуд з підтвердженням.pdf»
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
24.10.2023 17:43:06
Пояснення Пояснення надано у доданому файлі: Відповідь моніторинг.docx.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 11.07.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді, спорту та культури Свалявської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.08.2023; тендерну пропозицію приватного підприємства «Спецбудсервіс-М»; тендерну пропозицію ФОП «Вальо Олександр Васильович»; протокол відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «Спецбудсервіс-М» від 22.08.2023; вимога про усунення невідповідностей від 24.08.2023; повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2023; договір про закупівлю від 07.09.2023 № 135; пояснення Замовника від 24.10.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
При цьому, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога що учасник на підтвердження наявності матеріально-технічної бази яка не є його власністю, а залучена на підставі договору надання послуг, повинен надати, зокрема копії документів, які підтверджують право володіння (власності) орендодавця переданим майном (для транспортних засобів - сканкопії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або інший документ, що посвідчує право володіння; для обладнання, устаткування, тощо, які не є транспортними засобами - договір купівлі-продажу або накладні з обліку товарно-матеріальних цінностей або інший документ який підтверджує набуття права володіння (власності).
На виконання зазначених вимог учасник ФОП Вальо Олександр Васильович у складі своєї пропозиції надав паспорт екскаватора ЕК - 12-20 (файл «Договір співпраці Вальо Свалява Міськбуд з підтвердженням.pdf» викладений російською мовою, який не має автентичного перекладу українською мовою, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 1 тендерної документації.
Також, на виконання вимог про усунення невідповідностей учасник ФОП «Вальо Олександр Васильович» у складі своєї пропозиції надав файл «Підтвердження техніки 24 години.pdf», який має паспорт екскаватора ЕК - 12-20, викладений російською мовою, який не має автентичного перекладу українською мовою, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 1 тендерної документації.
Замовником 24.10.2023 на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель підтверджено, що документ, який підтверджує право володіння (власності) будівельною технікою Екскаватор ЕК 12-20 викладений російською мовою.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію ФОП Вальо Олександр Васильович, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг за державні кошти договір про закупівлю від 07.09.2023 № 135 з ціною 4 954 937,00 гривень.
Згідно наданої Замовником на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель, станом на даний час роботи не розпочаті та не оплачені, в зв’язку з тим, що Замовником не отримано дозвіл на початок будівельних робіт через Єдину державну електронну систему у сфері будівництва.
Дата публікації рішення:
31.10.2023
Інформація про усунення порушення замовником
Надаємо інформацію, що Замовником усунуто порушення шляхом укладення Додаткової угоди про розірвання Договору в спосіб, передбачений чинним законодавством України.
Додаток: Додаткова угода №1 від 01.11.2023 р.
Дата публікації:
03.11.2023
