Будівництво мережі водопостачання на вул.Дружби в м.Новограді-Волинському Житомирської області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідность вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 16.08.2021 року № 3/7310 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Управління житлово-комунального господарства, енергозбереження та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник) від 15.07.2021 року, тендерна пропозиція учасника приватного акціонерного товариства «Спеціалізована будівельна компанія «ВОДПРОЕКТ», та тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Вінниця Проект-Буд» (далі - ТОВ «Вінниця Проект-Буд»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 28.07.2021 року № 3 та від 30.07.2021 року № 4, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021 року, договір про закупівлю від 16.08.2021 року № 3/7310. Відповідно пункту 6 розділу III та пункту 9 Додатку № 5 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання копії ліцензії та/або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Разом з тим, Додатком № 2 тендерної документації (технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі. Вищевказаним Додатком № 2 тендерної документації, зокрема передбачено виконання робіт з улаштування круглих колодязiв зi збiрного залiзобетону у сухих грунтах (пункти 30 та 72 Додатку № 2 тендерної документації), при цьому згідно даних пункту 9 розділу «Будівельні машини механізми» Підсумкової відомості ресурсів, що надана у складі тендерної пропозиції (файл «18. Договірна ціна»), учасником ТОВ «Вінниця Проект-Буд» для виконання переліку робіт передбачених у вказаному Додатку № 2, заплановано використання зварювального агрегату з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А (вартість використання якого включено до ціни тендерної пропозиції). В той же час, відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції яка діє з 10.03.2021 року, далі – Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 7, 8 «Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А» Додатку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 (далі - Постанова № 77), а саме: «роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)» та «земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою», виконуються на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки. Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Вінниця Проект-Буд» відсутній дозвіл на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, натомість надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 06.03.2020, на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу III та пункту 9 Додатку № 5 тендерної документації. Крім того, у вищевказаній декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зазначено, що місцем виконання робіт підвищеної безпеки є місто Вінниця та Вінницька область, а не територія Житомирської області, що також не відповідає вимогам пункту 6 розділу III та пункту 9 Додатку № 5 тендерної документації. Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 21 Порядку № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 19 «Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б» Додатку № 2 Постанови № 77, а саме: «Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я», виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Вінниця Проект-Буд» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 13.11.2020, на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, в якій зазначено, що місцем виконання робіт підвищеної безпеки є м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, будинок 13, а не територія Житомирської області, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу III та пункту 9 Додатку № 5 тендерної документації. Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Вінниця Проект-Буд», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом, замовник відміняє торги. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 4 «Проектно-кошторисна документація», яка відповідно до пункту 12.1 вказаного договору є його невід'ємною частиною.