Реконструкція ліфта у хірургічному корпусі КП «Козатинська ЦРЛ» за адресою: Україна, Вінницька обл., м. Козятин, вул. Винниченка, 9

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог частини третьої статті 23 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання щодо повноти зазначення інформації про закупівлю установлено порушення норм частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій СРБП «Хмельницькліфт», ПП «Смарт ліфт», ТОВ «КП Хмельницькліфт», ФОП Марусич, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також оприлюднити інформацію про країну походження товару за кожною номенклатурною позицією матеріальних ресурсів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та повноти зазначення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Козятинська центральна районна лікарня» Козятинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.06.2025 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію спеціалізованого ремонтно-будівельного підприємства «Хмельницькліфт» (далі – СРБП «Хмельницькліфт»), рішення уповноваженої особи від 18.07.2025, тендерну пропозицію приватного підприємства «Смарт ліфт» (далі – ПП «Смарт ліфт»), рішення уповноваженої особи від 18.07.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КП Хмельницькліфт» (далі – ТОВ «КП Хмельницькліфт»), рішення уповноваженої особи від 18.07.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Марусич Богдан Олексійович (далі – ФОП Марусич), договір підряду від 29.07.2025 № 410 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 12.08.2025 через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 28 Особливостей № 1178 передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178. Так, згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються відомості про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Водночас частиною третьою статті 23 Закону визначено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. За результатами моніторингу установлено, що в пунктах 8 та 9 додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі» Замовник встановив вимоги про надання учасниками тендерної пропозиції з урахуванням вимог вказаної технічної специфікації, якою передбачено виконання робіт з реконструкції ліфтів з укомплектуванням їх обладнанням згідно з державними стандартами України, в тому числі: ДСТУ ЕN 81-1:2003 «Норми безпеки до конструкції та експлуатації ліфтів. Частина 1. Ліфти електричні» (далі – ДСТУ ЕN 81-1:2003) та ДСТУ 7309:2013 «Установки ліфтові. Ліфти класів I, II, III, IV, V та VI. Технічні умови» (далі – ДСТУ 7309:2013). Водночас, наказами Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 30.05.2016 № 147 та від 26.02.2019 № 36 дія ДСТУ ЕN 81-1:2003 та ДСТУ 7309:2013 припинена відповідно з 01.01.2019 та з 01.07.2019. Отже, Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації здійснено посилання на національні стандарти, дія яких припинена. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник пояснив, що в тендерній документації зазначені застарілі ДСТУ внаслідок відсутності у штаті фахівців із їх класифікації. Також установлено невідповідність вимог, встановлених Замовником в тендерній документації та її додатках, а саме: - пункт 9 розділу 1 додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – додаток 3) містить вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про його згоду на надання забезпечення виконання договору про закупівлю згідно вимог тендерної документації, однак таких вимог чи умов щодо розміру, виду, строку, повернення та неповернення вказаного забезпечення тендерна документація не містить; - пункт 2 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації містить вимогу про підтвердження учасником повного виконання не менше ніж одного аналогічного договору (згідно визначення термінів в розділі 1 тендерної документації, яким передбачено що аналогічним договором є договір підряду, що передбачає виконання покрівельних робіт щодо капітального ремонту, або реконструкції, або нового будівництва будь-якої будівлі (або її частини)), тоді як у додатку 3 тендерної документації зазначено, що аналогічним в розумінні даної тендерної документації має бути договір про виконання капітального ремонту ліфтової шахти та/або лікарняного ліфта. Крім того, в тендерній документації зазначено, що вона складена для закупівлі реконструкції ліфта у хірургічному корпусі Замовника за кодом класифікації за ДК 021:2015 45313000-4 «Монтаж ліфтів та ескалаторів», тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів відображено ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція». Згідно з поясненням Замовника, наданим на запит Управління, вимога щодо гарантійного листа про надання забезпечення виконання договору про закупівлю встановлена для підтвердження обізнаності учасника, а невідповідності щодо визначення терміну «аналогічний договір» й коду предмета закупівлі – внаслідок технічних помилок. З огляду на вищевказане, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 23 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178. Відповідно до норм пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей № 1178. У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом, та що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Водночас, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель Договір із додатками № 1-4 до нього ( в тому числі додаток № 2 «Договірна ціна з локальними кошторисними розрахунками», у складі якого міститься підсумкова відомість ресурсів), не містять інформації про країну походження матеріальних ресурсів щодо кожної номенклатурної позиції, чим не дотримано норм частини першої статті 41 Закону. На запит Управління щодо виконання норм частини першої статті 41 Закону, в частині зазначення інформації про країну походження товару за кожною номенклатурною позицією матеріальних ресурсів, Замовник пояснив, що забезпечив дотримання вказаних норм Закону шляхом завантаження в електронну систему закупівель архіву «Машинозчитувальний формат.zip» та файлів «Дог 410.pdf», «Додаток 1 дог 410.pdf», «Додаток 2 дог 410.pdf», «Додаток 3 дог 410.pdf», «Додаток 4 дог 410.pdf».