«Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари.

Від 19 липня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) Код в ЄДРПОУ 13697965 Юридична адреса 03115, Україна, Київська область, Київ, вулиця Верховинна, будинок 69 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-004984-a Очікувана вартість закупівлі 2 009 350,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 15.07.2025 12:53 Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари., ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-004984-a. Проте, тендерна документація містить дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 1. Замовником в оголошенні про проведення закупівлі, п.4.1 розділу І тендерної документації, додатках до тендерної документації, п.2.1. проєкту Договору зазначений наступна конкретна назва предмета закупівлі: «ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари.» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Наказом МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» встановлене наступне: «. Ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.» 13. Узагальнені вимоги до управління відходами утворювачами відходів наведені в додатку 1 до цих Державних санітарних норм та правил.» Додаток 1 до Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» (пункт 13 розділу І) до Державних санітарних норм та правил містить ВИЧЕРПНИЙ перелік відходів (відповідно до Національного переліку відходів), які визначені як медичні відходи: «Інфекційно небезпечні відходи (небезпечно гострі предмети і медичні вироби 18 01 03*»; Токсичні відходи 18 01 06* Відходи цитотоксичних/ цитостатичних лікарських препаратів 18 01 08 Відходи амальгам для стоматологічних цілей 18 01 10* Відходи гострих інструментів 18 01 01 Відходи частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров 18 01 02 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 04 Відходи хімічних препаратів 18 01 07 Відходи лікарських препаратів 18 01 09 В той самий час, Замовником в оголошенні про проведення закупівлі, п.4.1 розділу І тендерної документації, додатках до тендерної документації, п.2.1. проєкту Договору в конкретній назві предмета закупівлі - «(Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари», до небезпечних медичних відходів, всупереч Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024, віднесено небезпечні відходи, які відсутні в переліку відходів, що відносяться до медичних відходів відповідно до Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024, а саме відходи з кодами відповідно до Національного переліку : 20 01 21*, 20 01 33*. Враховуючи наведене конкретна назва предмета закупівлі, зазначена Замовником в оголошенні про проведення закупівлі, п.4.1 розділу І тендерної документації, додатках до тендерної документації, п.2.1. проєкту Договору, в частині віднесення відходів з кодами відповідно до Національного переліку 20 01 21*, 20 01 33* до небезпечних медичних відходів, не узгоджується із законодавством в цій сфері (Наказом МОЗ №1827 від 31.10.2024) Крім цього, конкретна назва предмета закупівлі містить вимогу щодо надання послуг ВИКЛЮЧНО з видалення відходів. В той самий час, Скаржник має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). Враховуючи вимогу, встановлену Замовником щодо здійснення виключно видалення відходів, Скаржник, який реально претендує на перемогу в даній закупівлі, обмежений у праві задіяти в якості субпідрядника суб’єкта господарювання, який має право (ліцензію та дозвіл) на здійснення операцій з відновлення для відходів з кодом 20 01 33*, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників закупівлі. Хочемо звернути увагу Комісії, що на даний час ЄДИНОЮ компанією, яка одночасно має ліцензію та дозвіл, які що містять усі перелічені коди відходів є ТОВ НВК УКРЕКОПРОМ. Інші суб’єкти гсопжарювання, які мають намір надавати послуги (наприклад за кодами 20 01 21*, 20 01 33*) не зможуть взяти участь в закупівлі, в зв’язку із відсутністю в їх дозвільних документах інших кодів відходів. Враховуючи наведене, та для дотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності; недискримінації учасників та рівного ставлення до них доцільним є рекомендувати Замовнику Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація розділити закупівлю на лоти, відокремити медичні відходи від відходів, що не відносяться до медичних шляхом поділу закупівлі на лоти. 2. Додаток 1 до тендерної документації містить вимогу надання учасниками у складі пропозиції: «Лист-згода з проєктом договору, що наведений у Додатку 2.» Натомість, проєкт договору, який міститься в Додатку 2 до тендерної документації містить незаконні, дискримінаційні вимоги, які порушують законні права Скаржника. Для надання роз’яснень з правових питань Скаржник звернувся з до фахівців у галузі праващодо проекту договору та отримало відповідні роз’яснення, які містять посилання на пункти договору, не узгоджуються із законодаством та порушують законні права Скаржника (додаєтсья в якості доказу). Тендерна документація замовника КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) містить вимогу надати «лист-погодження з умовами проекту Договору», що в майбутньому може позбавити учасників закупівлі апелювати до несправедливих чи дискримінаційних умов майбутнього правочину. Постановою Касаційного цивільного суду від 23.11.2023 у справі № 684/691/18 сформовано наступний висновок, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, й ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних прав, і такі правовідносини мають майновий характер або пов`язані з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів. Так, пунктом 2.1. Договору встановлено, що згідно предмету Договору Виконавець зобов’язується надати Замовнику послуги відповідно ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів (код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари, а Замовник, в свою чергу, зобов’язується здійснити їх оплату на умовах даного Договору. Пункт 2.3. Послуги надаються кваліфікованим персоналом Виконавця, який завчасно надає Замовнику інформацію та документи: ПІБ та кваліфікацію персоналу, проведення з ними інструктажів з техніки безпеки, ліцензію, сертифікати, інші дозвільні документи для проведення робіт/послуг, що є предметом договору, якщо це передбачено чинним законодавством. Даний пункт має логічні суперечності, оскільки термін «завчасно» не конкретизує момент виникнення у Виконавця послуги обов’язку надати запитувану інформацію, адже це може бути: момент укладення договору, здійснення першого вивезення відходів, тощо. Вказаний пункт дублює положення пункту 2 додатку 1 Тендерної документації, згідно якої учасник закупівлі повинен надати вказану інформацію й документальне підтвердження у складі власної тендерної документації. Так, нормативно-правовими документами, які регулюють діяльність у сфері управління небезпечними та медичними відходами (у тому числі відходами, що є предметом закупівлі) є Закон України «Про управління відходами» та Наказ Міністерства охорони здоров'я № 1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» Статтею 27 Закону України «Про управління відходами» встановлені вимоги до управління небезпечними відходами як до утворювачів таких відходів так і для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами»: «Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Наказом МОЗ № 1827 від 31.10.2024 передбачено, що ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судовоекспертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328, та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001. Тобто, законодавством встановлено вичерпний перелік документів, які необхідні (надають право) для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у тому числі відходами, що є предметом закупівлі). Видачею ліцензії та дозволу на оброблення відходів, уповноваженим ліцензійним органом підтверджується відповідність суб’єкта господарювання (зокрема, але не виключно кваліфікацію його персоналу, наявність та відповідність матеріально-технічної бази, тощо) ліцензійним вимогам провадження діяльності у сфері управління відходами. Прийняттям рішення про видачу ліцензії на перевезення небезпечних відходів, уповноваженим ліцензійним органом підтверджується відповідність суб’єкта господарювання (у том числі кваліфікацію його персоналу, наявність та відповідність його матеріально-технічної бази тощо) ліцензійним вимогам провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів. Узагальнюючи викладене, для здійснення діяльності з управління відходами, що є предметом закупівлі суб’єкту господарювання достатньо мати в наявності ліцензію на управління небезпечними відходами, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на перевезення небезпечних відходів. Витребування вказаних в п 2.3 проєкту договору документів в суб'єкта господарювання на етапі виконання Договору підміняє функції контролюючих органів у сфері управління небезпечними відходами та фактично нівелює діючу ліцензію та дозвіл на управління відходами учасника закупівлі. Пункт договору в такій редакції не узгоджується із законодавством в цій частині. Пунктом 4.4. Договору передбачено, що Замовнику забороняється передавати Виконавцю відходи біологічного походження (анатомічні), будівельні відходи, вибухонебезпечні речовини, вироби з полівінілхлориду та скла, легкозаймисті, їдкі, отруйні та радіоактивні речовини, продукти біотехнологій та інших біологічних агентів. Як було встановлено в пункті 2 цього Дослідження, предметом договору є послуги за кодом 18 01 02 відповідно до Національного переліку відходів, що включаються в себе частини тіла та органи, а також відходи крові та її компонентів. Тобто, в даному випадку існує жорстка суперечність умов Договору, згідно якого Виконавець має забезпечити вивезення та знищення відходів біологічного походження (анатомічні), а з іншої сторони Замовнику забороняється їх передавати Виконавцю. Даний пункт договору не узгоджується з предметом закупівлі, який містить біологічні відходи 18 01 02. 5. Розділ 6 Обов’язки сторін. 5.1. Пунктом 6.1.5. Договору встановлено обов’язок Виконавця в разі виявлення контролюючими органами завищення обсягів та вартості послуг, повернути кошти у сумі виявленого завищення Замовнику протягом п’яти банківських днів з моменту отримання від Замовника вимоги. Проведення перевірки контролюючим органом розпорядника бюджетних коштів та встановлення збитків завданих відповідному бюджету не є підставою для безумовного стягнення коштів з Виконавця послуги без встановлення вини такого учасника. Для застосування такого виду цивільно-правової відповідальності, як відшкодування збитків, передбаченої статтею 224 Господарського кодексу України, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправність діяння боржника, тобто поведінка боржника має порушувати як приписи законодавства так і умови договору; 2) наявність збитків та їх розміру; 3) причинного зв`язку між порушенням стороною зобов`язання, що випливає з договору, та збитками; 4) наявність вини порушника зобов`язання, тобто особа, яка порушила зобов`язання несе відповідальність лише за наявності вини, якщо інше не встановлено договором або законом. Відсутність хоча б одного із вище перелічених елементів, утворюючих склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за порушення у сфері господарської діяльності, оскільки його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення. Важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою і збитками є обов`язковою умовою відповідальності. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які завдані особі, - наслідком такої протиправної поведінки. Протиправна поведінка особи тільки тоді є причиною збитків, коли вона прямо (безпосередньо) пов`язана зі збитками. Непрямий (опосередкований) зв`язок між протиправною поведінкою і збитками означає лише, що поведінка оцінюється за межами конкретного випадку, і, відповідно, за межами юридично значимого зв`язку. У постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 917/1064/17 зауважено, що акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати, оскільки за своїми правовими наслідками аудиторський звіт у даному випадку фіксує порушення фінансової дисципліни учасника правовідносин, фінансово-господарська діяльність якого перевірялась. Аудиторська перевірка, результати якої оформлені відповідною довідкою та Актом, не можуть змінювати, припиняти частково або повністю договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені договором та підтверджені відповідними актами виконаних робіт. Відповідно до висновку, викладеного у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.02.2020 у справі № 910/17984/16 аудиторська довідка не є беззаперечною підставою для задоволення позовних вимог про стягнення збитків, оскільки виявлені таким органом порушення не можуть впливати на умови укладених між сторонами договорів і не можуть їх змінювати. Аудиторська довідка не може змінювати, припиняти договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені укладеними договорами та які підтверджені відповідним актами здачіприймання наданих послуг. Аудиторська довідка є документом, складеним з приводу наявності або відсутності відповідних порушень, та містить лише думку органу, який її склав. Викладені в ній висновки не мають заздалегідь обумовленої сили, тобто аудиторська довідка не є підставою для стягнення з відповідача коштів, одержаних відповідно до умов договору. Аудиторська довідка не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялася. Аудиторська довідка є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Аналогічні висновки наведені також у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі № 922/3816/19 від 07.12.2021. Отже, акт чи довідка перевірки відповідного підрозділу Держаудитслужби не можуть розглядатись як підстава виникнення господарсько-правового зобов`язання Виконавця послуги повернути сплачені йому Замовником кошти, оскільки за умови існування між сторонами договірних правовідносин виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати. Таке положення договору порушує права учасника, оскільки не узгоджується з законодавством України та позицією Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду. 5.2. Пункт 6.1.6. Договору знаходиться в підрозділі 6.2., отже невірно визначена нумерація Договору. 5.3. Підрозділом 6.2. Договору встановлено, що Виконавець має право залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором, при цьому Виконавець несе повну відповідальність за їх дії та розглядати скарги, претензії, пропозиції Замовника. Як було встановлено в пункті 2 цього Дослідження, згідно предмету договору Замовник взяв на себе зобов'язання оплачувати надані послуги, тобто Виконавець має право отримувати кошти за надані послуги, однак цього умовами Договору передбачено не було. Відсутність вказаної норми порушує гарантоване законом право Виконавця на отримання оплати за надані послуги. 5.4. Підрозділом 6.3. Договору визначено коло зобов’язань Замовника, серед яких відсутній обов’язок сплачувати Виконавцю кошти за надані послуги (мотиви наведені в пункті 5.3. Дослідження). Відсутність вказаної норми порушує гарантоване законом право Виконавця на отримання оплати за надані послуги. 5.5. Пунктами 6.4.6 та 6.4.7. Замовнику надано право: Вимагати повернення коштів від Виконавця у сумі виявленого, за результатами внутрішнього аудиту та перевірок контролюючими органами, завищення обсягів та вартості наданих послуг. Виявлення за наслідками проведення контрольних заходів будь-якою третьою стороною, яка діє в межах своїх повноважень, у тому числі органами Державної аудиторської служби України, Департаментом внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та іншими контролюючими органами, їх уповноваженими представниками, або спеціально створеною комісією із представників Замовника і Виконавця, неправильного застосування цін і розцінок, допущення будь-яких помилок, упущень, які стосуються раніше підписаних документів та інше, що призвело до завищень вартості та обсягів виконаних робіт, в тому числі після завершення дії Договору. Виявлення за наслідками проведення контрольних заходів та перевірок завищення вартості надання Послуг в тому числі після завершення дії Договору. Як зазначалося вище, Замовник послуги не вправі вимагати безумовного повернення коштів від Виконавця лише на підставі актів чи довідок за наслідками проведення контрольних заходів уповноважених державних органів без встановлення вини, протиправних дій Виконавця та причинно-наслідкового зв'язку між вказаними елементами та відповідними збитками (обґрунтування наведені в пункті 5.1. Дослідження). Вказана редакція договору порушує права Скаржника на гарантований законом захист та оскарження рішень Замовника та контролюючих органів. 6. Розділ 7 Відповідальність сторін. 6.1. Пунктом 7.5. Договору передбачено, що згідно ч. 1 ст. 615 ЦК України у разі порушення зобов’язань однієї зі сторін, друга сторона має право відмовитись від зобов’язань. Унаслідок такої односторонньої відмови дія договору припиняється. При цьому у разі такої односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, договір відповідно до ч. 3 ст. 651 ЦК України є розірваним. У разі виникнення зазначених обставин, Виконавець зобов’язується підписати додаткову угоду на дострокове розірвання Договору без заперечень та оскаржень. Останнє речення вказаного пункту є нікчемним в силу аналогії закону, а саме статей 27 і 203 Цивільного кодексу України, оскільки обмежують право суб'єкта господарювання (у тому числі Скаржника) мати не заборонені законом цивільні права та обов'язки, безпосередньо подавати заперечення та оскаржувати незаконні дії Замовника в судовому порядку. 6.2. Пунктами 7.7 та 7.8. передбачено наступні відповідальність: У разі виявлення за наслідками проведення контрольних заходів та перевірок завищення обсягів та вартості послуг, Виконавець зобов’язаний повернути Замовнику кошти, зазначені в акті перевірки (ревізії), протягом п’яти банківських днів з моменту отримання від Замовника відповідної вимоги, а у випадку оскарження вимоги контролюючого органу, протягом п’яти банківських днів з моменту вступу в законну силу відповідного рішення суду, в тому числі після завершення дії Договору. У разі несвоєчасного повернення Виконавцем коштів (п.п. 6.1.5, 6.4.6 Договору) на вимогу Замовника Виконавець зобов’язаний сплатити штрафні санкції (пеню) у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми заборгованості за кожний день затримки платежу, з урахуванням індексу інфляції та 3 відсотка річних від суми заборгованості Як зазначалося раніше, Замовник послуги не вправі вимагати безумовного повернення коштів від Виконавця лише на підставі актів чи довідок за наслідками проведення контрольних заходів уповноважених державних органів без встановлення вини, протиправних дій Виконавця та причинно-наслідкового зв'язку між вказаними елементами та відповідними збитками (обґрунтування наведені в пункті 5.1. Дослідження). Вказана редакція договору порушує права Скаржника на гарантований законом захист його прав та оскарження рішень Замовника та контролюючих органів. За висновком фахівців: Умови договору кваліфікуються як несправедливі (такі, що порушують право однієї зі сторін договору), якщо вони, по-перше, порушують принцип добросовісності, по-друге, призводять до істотного дисбалансу договірних прав та обов’язків сторін, по-третє, завдають шкоди одній зі сторін. Частиною 3 статті 509 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов'язання має ґрунтуватися на засадах добросовісності, розумності та справедливості. Тобто, умови договору є несправедливими у разі виключення або обмеження прав Виконавця стосовно Замовника (відсутня можливість оскаржувати дії Замовника) та встановлення жорстких обов’язків для Виконавця без встановлення його вини у спричиненні збитків (безумовне повернення коштів в разі виявлення контролюючими органами завищення обсягів та вартості наданих послуг). Вказаний проект договору про надання послуг замовника КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не відповідає засадам добросовісності, розумності та справедливості визначених Цивільним кодексом України та принципам закупівлі визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує права Скаржника. 3. Додаток 4 до тендерної документації містить наступну вимогу: На підтвердження Учасник має надати: - довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання; - скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів; - скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»; - копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; - копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту; - гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. - Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище» Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»: «2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»: «5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія) 7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).» Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі). Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на

Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 15.07.2025 Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами UA-2025-07-15-004984-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 1 274 700,00 грн. з ПДВ, та ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 1 989 300,00 грн. з ПДВ. Протоколом №727 від 22.10.2025р. Замовник відхилив пропозицію Скаржника. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Від 28 серпня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) Код в ЄДРПОУ 13697965 Юридична адреса 03115, Україна, Київська область, Київ, вулиця Верховинна, будинок 69 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-004984-a Очікувана вартість закупівлі 2 009 350,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 25.08.2025 14:08 Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) було оприлюднено нову редакцію тендерної документації процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари., ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-004984-a. Проте, нова редакція тендерної документації містить дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Відповідно до Рішення АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 Замовника - Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) було зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-15-004984-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. 25.08.2025 14:08 Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) було оприлюднено нову редакцію тендерної документації процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари., ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-004984-a. Проте, нова редакція тендерної документації містить дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. 1. Додаток №1 до нової редакції тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» містить наступні вимоги: 1.1. «Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) або іншого відповідного обладнання, а також наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також: 1.1.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С). 1.1.2. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі» Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема: 3) відомості про: наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів. Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Додатком 4 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про наявність матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: Документи, що підтверджують право власності або оренди, та документи, що дають можливість її підтвердити (технічні паспорти на обладнання тощо) із зазначенням на них інвентарних номерів обладнання. Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами. Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо: Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності; Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності; Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності. Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності. Скаржник не має у розпорядження Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100о С) та копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Хочемо звернути увагу Комісії на те, що вказані вище вимоги вже були оскаржені Скаржником та відповідно до Рішенням АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 Замовник був зобов’язаний усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. В той самий час, наявність вказаних вище вимог в новій редакції тендерної документації свідчить про невиконання Замовником Рішення АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025. 2. П.7 Розділу ІІІ нової редакції тендерної документації містить наступну вимогу: «Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення). У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 4), вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.» Скаржник має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення), в обсязі, що не перевищує 20% від загального об’єму відходів. Скаржник не має у розпорядженні гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг. Вичерпний перелік кваліфікаційних вимог до учасників та документів для підтвердження їх відповідності встановлено в новій редакції Додатку 4 до тендерної документації. В той самий час, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг не є та не можу бути документом, який підтверджує відповідність кваліфікаційним вимогам, встановленим Замовником у новій редакції Додатку 4 до тендерної документації. Гарантійний завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, в такій редакції, не підтверджує ані наявності персоналу субпідрядника, ані наявність матеріально-технічної бази. Тобто, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг відноситься до інших вимог до закупівлі. Враховуючи наведене та висновки, які містяться в Рішенні АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця документи, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Вказане свідчить про невиконання Замовником Рішення АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 в цій частині. 3.Додаток 4 до нової редакції тендерної документації містить наступну вимогу: «Гарантійний лист про наявність вантажників Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами.» Вказана вимога нової редакції тендерної документації є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Вказана вимога про наявність вантажників САМЕ у УЧАСНИКА не узгоджується із положеннями пункту 47 Особливостей, а саме тому, що дана вимога нової редакції тендерної документації не передбачає залучення учасниками закупівлі вантажників субпідрядників для завантаження відходів у спецтранспорт. Також за таких умов, наведені вище вимоги Документації передбачають наявність вказаних працівників саме у учасника, у зв'язку з чим для підтвердження наведеної вище інформації не передбачена можливість залучення можливостей субпідрядника в цій частині. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають вантажників саме у учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. 4. Додаток 1 до нової редакції тендерної документації містить наступну вимогу: «Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами». Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/» Вказана вище вимога, встановлена Замовником в новій редакції тендерної документації є необгрунтованою та не узгоджується з діючим законодавством з наступних підстав: По-перше, відповідно до нової редакції тендерної документації учасники повинні надати копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та копію на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів, при цьому перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Так, Скаржник має в наявності та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24. Проте, Наказ № 301 від 20.03.2024 про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами НЕ МІСТИТЬ кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів. Враховуючи вимогу, встановлену Замовником в такій редакції учасники не зможуть підтвердити наявність кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі надавши копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. В той самий час, нова редакція тендерної документації містить вимогу щодо надання замість копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi. Дана вимога нової редакції тендерної документації не узгоджується з діючим законодавством в цій частині, з наступних підстав: Так, відповідно до Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року «Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру»: «7. Ліцензійний реєстр розміщується на офіційному веб-сайті органу ліцензування.» Відповідно до Постанови КМУ від 21 липня 2025 р. № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства»: Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Перейменувати Міністерство економіки України на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. 2. Затвердити Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, що додається. 3. Ліквідувати: Міністерство аграрної політики та продовольства, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства; Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства. Відповідно до п.325 «Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України» Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства 325) забезпечує здійснення заходів з реалізації державної політики у сфері управління відходами щодо: ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Тобто, на даний час такого органу ліцензування як Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів не існує, в зв’язку з його ліквідацією. Насьогодні, органом ліцензування у сфері управління небезпечними відходами насьогодні є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. Відповідно до «Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру», Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен бути розміщений на офіційному веб-сайті органу ліцензування, а саме: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. На даний час, офіційним веб-сайтом орагну з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами є вуб-сайт https://me.gov.ua/?lang=uk-UA. Враховуючи наведене, тільки реєстр, який буде розміщено на офіційному сайті уповноваженого органу з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (на сайті Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України) матиме юридичну силу. Будь-які інші реєстри ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, окрім розміщеного та завантаженого з офіційного веб-сайту органу ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, https://me.gov.ua ) є юридично нікчемними та не можуть слугувати документальним підтвердженням відповідності учасників вимогам тендерної документації. В такому випадку, логічною була б вимога надання учасниками у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, https://me.gov.ua Натомість, під час складання та оприлюднення нової редакції тендерної документації, в частині надання учасниками Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi, Замовником не було враховано описані вище зміни в законодавстві, ліквідацію Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та вимоги п.7 Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року «Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру». Тобто, вимога зазначена Замовником, про надання учасниками у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного САМЕ на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, не узгоджується з діючим законодавством в цій частині та підлягає вилученню з тендерної документації. 5. Додаток 1 до нової редакції тендерної документації та п.п. 4.6 та 4.7 нової редакції Додатку 2 до тендерної документації (проєкт договору) містять наступні вимоги: « 4. Лист-згода з проєктом договору, що наведений у Додатку 2. 1. Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи з території Замовника згідно встановленого графіка або за попереднім замовленням по телефону, з обов’язковим оформленням картки перевезення відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534 (надати Гарантійний лист). 4.6. Виконавець приймає Відходи у Замовника та здійснює їх транспортування для подальшого оброблення з обов’язковим оформленням картки перевезення відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534. 4.7. Виконавець здійснює збирання та перевезення, з обов’язковим оформленням картки перевезення відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534, відпрацьованих люмінісцентних ламп власними силами з території Замовника, відповідно до вимог чинного законодавства, до місця утилізації, зберігання та знешкодження відпрацьованих люмінісцентних ламп.» Вказана вимога нової редакції тендерної документації (щодо оформлення картки перевезення САМЕ Виконавцем) є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Так, відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів»: «7. Суб’єкти господарювання, які передають відходи іншим суб’єктам господарювання (відправники), перед перевезенням відходів забезпечують водія транспортного засобу, в якому перевозяться відходи (особу, відповідальну за транспортування відходів), актами приймання-передачі відходів (картками перевезення відходів), що дає змогу перевірити інформацію з фактичним станом. У разі технічної неможливості передачі даних засобами інформаційної сиcтеми управління відходами, акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) використовуються у паперовій формі відповідно до пункту 1 розділу V цього Порядку.» Відповідно до умов договору, тендерної документації та Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів» САМЕ Замовник виступає в ролі ВІДПРАВНИКА відходів та САМЕ Замовник, який є ВІДПРАВНИКОМ відходів, зобов’язаний відповідно до діючого законодавства складати (оформляти) та забезпечувати Скаржника (Виконавця) (суб’єкта господарювання, якому він передає відходи) актами приймання-передачі відходів (картками перевезення відходів). Скаржник (Виконавець) відповідно до вимог Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів» не є відправником відходів та не зобов’язаний оформляти акти приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів). За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які, всупереч Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534, у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору та гарантійний лист з підтвердженням, що саме вони зобов’язані оформляти картки перевезення відходів, що не узгоджується з законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. 6. Пункти 2.3, 4.7, 6.2.1 Додатку 1 нової редакції тендерної документації (проєкт договору) містять наступні вимоги: «2.3. Послуги надаються кваліфікованим персоналом Виконавця. 4.7. Виконавець здійснює збирання та перевезення, з обов’язковим оформленням картки перевезення відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534, відпрацьованих люмінісцентних ламп власними силами з території Замовника, відповідно до вимог чинного законодавства, до місця утилізації, зберігання та знешкодження відпрацьованих люмінісцентних ламп. 6.2.1 Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором, при цьому Виконавець несе повну відповідальність за їх дії.» Вказані в п. 2.3 та п. 4.7 вимоги передбачають, що САМЕ Виконавець та САМЕ власними силами та власним персоналом зобов’язується здійснювати збирання та перевезення відходів та НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ можливість для учасників (Виконавця) залучати персонал та матеріально-технічну базу субпідрядників для надання послуг за договором. Так, відповідно до абзацу 2 Статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі»: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Відповідно до п.47 ОСОБЛИВОСТЕЙ: «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом» Тобто, законодавством у сфері публічних закупівель передбачена можливість щодо залучення субпідрядників для надання послуг. Скаржник має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). Натомість, вказані вище вимоги передбачають надання послуг САМЕ власними силами та САМЕ персоналом Виконавця, що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. Додатково, вимоги, зазначені Замовником в п.2.3 та п. 4.7 договору (в частині фактичної заборони залучати субпідрядників) не узгоджуються з пунктом 6.2.1 проєкту договору, яким визначено: Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором, при цьому Виконавець несе повну відповідальність за їх дії. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору у вказаній редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. 7. Додаток 2 до нової редакції тендерної документації (проєкт договору) в п.4.4 містить наступну вимогу: «4.4. Замовнику забороняється передавати Виконавцю відходи, будівельні відходи, вибухонебезпечні речовини, вироби з полівінілхлориду та скла, легкозаймисті, їдкі, отруйні та радіоактивні речовини, продукти біотехнологій та інших біологічних агентів» Предметом даної закуіпвлі визначено наступне: «ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари.» Відповідно до додатку 1 Документації встановлено коди відповідно до Національного переліку відходів та найменування відходів, операції, зокрема: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню 18 01 08*Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори Тобто, Замовником забороняється передавання Виконавцю будь-яких відходів. Положення проєкту договору в новій редакції в частині заборони передавання Виконавцю відходів суперечить предмету даної закупівлі та технічному завданню Документації в цій частині. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору у вказаній редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-004984-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація 2. Наказ №301 від 20.03.2024 3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів відходів № 2666/24 4. Наказ №1042 від 15.08.2024 з додатком 5. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24 6. Рішення АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 7. Законодавство у сфері управління відходами 8. Законодавство Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.