Mати мінераловатні прошивні будівельні

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено недотримання пункту 17 Особливостей з урахуванням вимог статті 207 ЦКУ Цивільного кодексу України. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, зокрема, приведення договору про закупівлю від 12.09.2025 року №27091206 вимогам законодавства шляхом внесення відповідних змін (укладення додаткової угоди) в частині зазначення особи, яка діє від імені Замовника на укладення договору відповідно до підписанта такого договору, з дотриманням вимог пункту 17 Особливостей та статті 207 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.07.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Харківські теплові мережі" (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.08.2025 № 248; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця "ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА" (далі – ФОП "ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА"); протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП "ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА" від 19.08.2025 № 248/1; повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2025; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження) від 04.09.2025 №13632-р/пк-пз; договір від 12.09.2025 року №27091206; додаткова угода № 1 від 16.09.2025; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12, 16 та 17 вересня 2025 року. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. Під час аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства встановлено наступне. За результатами проведеної процедури закупівлі товару «Mати мінераловатні прошивні будівельні» Замовником в електронній системі закупівель 16 вересня 2025 року оприлюднено договір про закупівлю від 12.09.2025 року №27091206, який укладено між Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» в особі директора виконавчого Морозова Валерія Олександровича, який діє на підставі Довіреності № 01-40/11529/116 від 30.10.2023 р., i Постачальником - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА, який діє на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, запис № 24670010001000804 від 10.10.2001 р., проте, вказаний договір від імені Замовника підписано в.о. директора виконавчого - начальник відділу публічних закупівель та договірної роботи А.Ю. Пивоварова. Пунктом 17 Особливостей імперативно установлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей. Стаття 207 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) регулює письмову форму правочину, встановлюючи, що правочин вважається вчиненим у письмовій формі, у тому числі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства. Слід звернути увагу, що за нормами статті 227 ЦКУ правочин юридичної особи, вчинений нею без відповідного дозволу (ліцензії), може бути визнаний судом недійсним. Враховуючи викладене, Замовнику 17 вересня 2025 року через електронну систему закупівель направлено запит про надання пояснень з приводу вищеописаних невідповідностей в укладеному договорі щодо підписанта від імені Замовника та щодо наявності правових підстав на підписання договору в.о. директора виконавчого - начальник відділу публічних закупівель та договірної роботи А.Ю. Пивоварова з долученням підтвердних документів. Замовником на вказаний запит до пояснень через електронну систему закупівель завантажено довіреність від 18.03.2025 № 01-40/22009/69, якою Анну Юріївну Пивоварову уповноважено, в тому числі, на підписання договорів, контрактів, угод та додатків до них, як в.о. директора виконавчого - начальник відділу публічних закупівель та договірної роботи, а також надано пояснення про допущену технічну помилку у договорі про закупівлю, що не спростовує вищеописану невідповідність укладеного договору про закупівлю вимогам пункту 17 Особливостей з урахуванням вимог Цивільного кодексу України.