«Капітальний ремонт з заміною ліфтового обладнання аварійного пасажирського ліфта КНП»2-а міська поліклініка м.Львова» на вул. Симоненка,4 у м. Львові » (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ ЛІФТ» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме – привести у відповідність умови договору від 11.09.2025 №1109 (Додаток 4 до договору) до вимог частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей №1178, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 25 вересня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «2-а міська поліклініка м.Львова» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-11-013745-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.08.2025; тендерну пропозицію ТОВ «СІТІ ЛІФТ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СІТІ ЛІФТ» як переможцем тендеру документи; договір від 11.09.2025 №1109; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Одночасно, за нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Зокрема, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі. Моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2025-08-11-011047-a зазначено наступні умови оплати (порядок здійснення розрахунків): післяоплата 14 календарних днів в розмірі 100 відсотків після виконання робіт. Водночас, за умовами пунктів 4.1 та 4.2. розділу 4 «Порядок здійснення оплати» проєкту договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації Замовника, оплата за виконані роботи проводиться при наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань, а у разі затримки фінансування та/або відсутності доходів Замовника – протягом 14 банківських днів з дати отримання Замовником фінансування; розрахунки проводяться за бюджетні кошти згідно з бюджетними призначеннями, тільки за фактично виконані роботи після підписання Замовником представлених підрядником належно оформлених актів виконаних робіт (Ф.КБ-2в) та довідки (Ф.КБ-3), тільки в межах бюджетних та інших призначень та при умові надходження коштів на рахунок Замовника по даному об’єкту протягом 30 календарних днів, а також за погодженням сторін, Замовник після підписання договору може перерахувати підряднику аванс в розмірі не більше 30% вартості річного обсягу робіт. З врахуванням вищенаведеного, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні (неповні) дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178. За вимогами пункту 1.1. розділу 1 Додатку №1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовника учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою Таблиці «А», а також у разі якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту тощо – для підтвердження інформації, зазначеної в Таблиці «А», учасники повинні надати копії технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію, копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу) та лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, тощо), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, а також з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі та за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі. Проведеним моніторингом встановлено, що ТОВ «СІТІ ЛІФТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «1.1.1.1. Довідка МТЗ.pdf»), де міститься інформація про автокран (КАМАЗ КС-3575А) – 1 од., який залучається на підставі укладеного учасником з ТОВ «Кран-ресурс» договору про надання послуг техніки від 30.06.2025 №79. Також, учасником надано копію договору від 30.06.2025 №79 (файл «1.1.1.1. Договір автокран.pdf» в архівованій папці файлів «на завантаження.rar»), предметом якого є надання виконавцем (ТОВ «Кран-ресурс») послуг автокрана КС-3575А. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ ЛІФТ» міститься копія свідоцтва серії САА №711646 про реєстрацію автокрана до 10Т-С марки КАМАЗ, модель 53212, реєстраційний номер ВС7428СЕ, власником якого є ТОВ «Кран-ресурс» (файл «1.1.1.1. Договір автокран.pdf» в архівованій папці файлів «на завантаження.rar») та відсутня копія технічного паспорту/свідоцтва про реєстрацію на зазначений учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та у копії договору від 30.06.2025 №79 автокран КС-3575А, чим недотримано вимог пункту 1.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника. Крім того, ТОВ «СІТІ ЛІФТ» надано лист-підтвердження ТОВ «Кран-ресурс» від 30.06.2025 №3 (файл «1.1.1.1.1. Лист підтвердження Кран.pdf» в архівованій папці файлів «на завантаження.rar») про незаперечення надавача послуг щодо використання його машин та механізмів для виконання робіт ТОВ «СІТІ ЛІФТ» за предметом закупівлі UA-2025-08-11-011047-a (Реставрація із пристосуванням ліфта для забезпечення безперешкодного доступу маломобільних груп населення поліклінічному відділенні (пам’ятці архітектури місцевого значення «Житловий будинок» охор. №5357Лв) за адресою м.Львів вул. Я.Стецька,3» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)), а не за предметом досліджуваної процедури закупівлі UA-2025-08-11-011047-a (Капітальний ремонт з заміною ліфтового обладнання аварійного пасажирського ліфта КНП»2-а міська поліклініка м. Львова» на вул. Симоненка,4 у м. Львові» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)), що не відповідає вимогам пункту 1.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника. За вимогами пункту 6 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен надати відповідну інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю та скан-копію відповідних для виконання субпiдрядником/співвиконавцем робіт/послуг дозволів/декларацій та ліцензій на провадження певного виду господарської діяльності (у разі, якщо вимога щодо надання таких встановлена документацією), а також надати лист-згоду у довільній формі від кожного субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучити до виконання робіт/надання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків та інформація щодо якого зазначається у довідці про залучення субпідрядників/співвиконавців на виконання робіт/послуг, які передбачаються до виконання субпідрядниками/співвиконавцями. Одночасно, за вимогами пункту 6 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації якщо до виконання робіт/надання послуг учасник залучає субпідрядника(ів)/співиконавця(ів) в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, тоді учасник надає в складі пропозицію довідку в довільній формі про це, а якщо до виконання робіт/послуг учасник не залучає субпідрядника(ів)/співиконавця(ів), то у складі тендерної пропозиції надається лист-пояснення. Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СІТІ ЛІФТ» не надано жодного документа/інформації щодо залучення/не залучення ним субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі. Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції). При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ ЛІФТ» не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення вищевказаних невідповідностей у пропозиції вказаного учасника та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що з технічних причин учасник не зміг завантажити перелік потрібних документів що були зазначені у тендерній документації, проте надав відсутні документи у паперовому вигляді. Проте, відповідно до норм частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі. Також, слід зазначити, що відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Окрім того, згідно з пунктом 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, учасник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби учасник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, згідно з пунктом 22 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен, зокрема, забезпечити для учасників рівний доступ до участі в закупівлях; безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу, зокрема забезпечити можливість прийняття, обробки і обміну документами та інформацією про здійснення закупівлі між авторизованим електронним майданчиком та веб-порталом Уповноваженого органу. З врахуванням вищенаведеного, всупереч вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ ЛІФТ» не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення вищевказаних невідповідностей у пропозиції учасника та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності шляхом завантаження відповідних документів до електронної системи закупівель. Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. При цьому, у частині першій статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у яких обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Слід зазначити, що відповідно до статті 180 Господарського кодексу України (чинний на час оголошення та проведення досліджуваної процедури закупівлі) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Моніторингом встановлено, що за результатами досліджуваної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «СІТІ ЛІФТ» договір від 11.09.2025 №1109 (далі – Договір №1109) щодо закупівлі робіт з капітального ремонту з заміною ліфтового обладнання аварійного пасажирського ліфта, у пункті 15.1. якого визначено, що невід’ємною частиною цього договору є, зокрема, Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси (найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а ТАКОЖ КРАЇНА ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ ЩОДО КОЖНОЇ НОМЕНКЛАТУРНОЇ ПОЗИЦІЇ)». Однак, аналізом оприлюдненого Замовником Договору №1109 та додатків до нього встановлено, що такий договір та додатки, в тому числі Додаток 4 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) до Договору №1109, не містять інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів. Таким чином, сторонами Договору №1109 при його укладанні не узгоджено умови договору, що є обов’язковою (необхідною) відповідно до норм частини першої статті 41 Закону, що суперечить нормам статті 180 Господарського кодексу України та статті 638 Цивільного кодексу України та, відповідно, є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.