Капітальний ремонт приміщень та сховища № 89047 КНП „Черкаської обласної психіатричної лікарні Черкаської обласної ради“, пошкоджених внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації“, за адресою вул. Павлова, буд. 46, м. Сміла, Черкаської області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції консорціума «Енергетик» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2025 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповіді на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.08.2025 б/н; перелік змін до тендерної документації; запитання до процедури закупівлі та надання відповідей на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію консорціума «Енергетик» (далі – Учасник); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей консорціума «Енергетик» до 10.44 – 29.08.2025; документи, надані консорціумом «Енергетик» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 01.09.2025 № 50 про визначення переможцем відкритих торгів тендерної пропозиції консорціума «Енергетик»; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями консорціумом «Енергетик» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 15.09.2025 та 23.09.2025 в електронній системі закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника консорціума «Енергетик» Замовник не виявив невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: договірною ціною, зведеним кошторисним розрахунком, пояснювальною запискою, локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумковою відомістю ресурсів та проектом календарного графіку виконання робіт. В тендерній пропозиції Учасник надав договірну ціну на капітальний ремонт приміщень та сховища №89047 КНП «Черкаської обласної психіатричної лікарні Черкаської обласної ради», пошкоджених внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації, за адресою вул. Павлова, буд. 46, м. Сміла, Черкаської області, що здійснюється в 2025-2026 роках, на суму 215 980 295,48 гривень. Також надав зведений кошторисний розрахунок та пояснювальну записку на суму 215 999 193,96 гривень. Інформація про ціну тендерної пропозиції, розміщена Учасником шляхом заповнення електронних полів, відповідає договірній ціні, яка розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, та становить 215 980 295,48 гривень. Таким чином встановлено невідповідність між сумами, що зазначені в договірній ціні та зведеному кошторисному розрахунку, пояснювальній записці, на 18 898,48 гривень. На запит в електронній системі закупівель Замовник 23.09.2025 надав відповідь: «…При складанні кошторисної вартості будівництва необхідно враховувати зворотні матеріали у тих випадках, коли відповідно до проекту здійснюється розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних тощо), знос будівель і споруд, і можна отримати конструкції, вироби і матеріали, придатні для повторного застосування або їх реалізації, наприклад, як металобрухту. Зворотні суми зазначаються в окремому рядку з відповідним найменуванням і визначаються на підставі номенклатури і кількості конструкцій, матеріалів і виробів, придатних для подальшого використання. Крім локальних кошторисів вартість таких матеріалів повинна бути вказана у відповідному рядку за підсумками зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва. Зворотні суми беруть участь при проведенні розрахунків між замовником і підрядником, якщо ТМЦ, отримані від розбирання конструкцій і зносу будівель і споруд, використані при подальшому будівництві на цьому ж будівництві . При визначенні суми договірної ціни вартості будівництва до договору між замовником і підрядником, та в подальшому визначення вартості виконаних робіт, що належить до сплати підрядникові, вартість зворотніх матеріалів віднімається. Подібна схема розрахунків застосовується при будівництві з матеріалу замовника. І це зрозуміло: підрядник не має ніякого відношення до належних замовникові зворотних ТМЦ. В даному випадку це металобрухт (див. л/к 02-01-10 (пп.6,19), л/к 02-02-01 (пп. 4, 57), л/к 02-03-01 (п.1)). Різниця між сумами у зведеному кошторисному розрахунку і договірній ціні на суму зворотніх матеріалів показано щоб бачити загальну кошторисну вартість об’єкта і фактичну вартість до оплати…». За результатами електронного аукціону ціна тендерної пропозиції Учасника зменшилась і склала 211 999 999,99 гривень, що відповідає оновленим кошторисним розрахункам, які надані Учасником в електронній системі закупівель 05.09.2025. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані консорціумом «Енергетик» у складі тендерної пропозиції.