Надання акту перевірки
Шановний Замовник.
Пунктом 3.6 розділу 3. "Інші вимоги та відповідні документи: передбачено надання - Акту, складенний за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання (учасником) вимог законодавства у сфері охоронної діяльності, виданого органом ліцензування не раніше 2017 року (оригінал або завірена учасником копія).
Надання такого акту можливе лише тими Учасниками, яких орган ліцензування МВС перевіряв у 2017 або у 2018 році.
При цьому, особливо звертаємо Вашу увагу, що згідно ЗУ "Про Державний бюджет на 2017 рік " та ЗУ "Про Державний бюджет на 2018 рік" передбачено мораторій на проведення перевірок, в тому числі і планових перевірок органу ліцензування МВС України. Проведення перевірок можливе лише на підставі наказу про проведення позапланової первірки у разі наявності у органу, що здійснює перевірку підстав, що субєкт господарюванння допустив порушення Ліцензійних вимог або на нього була отримана скарга від інших субєктів господарювання або третіх осіб.
Просимо надати розяснення та відповідь про обовязкову необхідність надання такого акту учасниками процедури закупівлі, а також розяснити право не надання Учасником такого акту - натомість Учасником надання письмового пояснення про причинини його ненадання, також просимо внести зміни до Існтрукції учасникам закупівлі.
З повагою, Учасник.
Уважно розглянувши Ваше звернення, повідомляємо, що:
Вимога Замовника щодо надання у складі пропозиції Акту, складеного за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання (учасником) вимог законодавства у сфері охоронної діяльності, виданого органом ліцензування не раніше 2017 року (оригінал або завірена учасником копія), обумовлена необхідністю упевнитись, що учасник не порушує Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.
Згідно Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) щодо додержання суб'єктом господарювання (учасником) вимог законодавства у сфері охоронної діяльності здійснюється під час планових та позапланових заходів. Однією з підстав для здійснення позапланової перевірки є подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Враховуючи викладене учасник повинен надати у складі пропозиції Акт(оригінал або завірена учасником копія), складений після 01.01.2017 року за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання (учасником) вимог законодавства у сфері охоронної діяльності.
Щодо довідки про виконання аналогічних договорів
На підтвердження виконання аналогічного договору Замовник просить надати копію такого договору та акти виконаних послуг. Мається на увазі за весь період виконання чи можна тільки один для підтвердження?
Уважно розглянувши Ваше звернення, повідомляємо, що:
Учасник повинен надати Оригінал або завірену Учасником копію договору зазначеного Учасником в довідці та завірені Учасником копії актів приймання-передачі наданих аналогічних послуг. У разі якщо строк дії договору не завершився, а надання послуг продовжуються, учасник надає Акти з початку дії договору по день подання пропозиції.
Щодо постів
Ви закуповуєте 6 цілодобових постів?
Відповідь
Уважно розглянувши Ваше звернення, повідомляємо, що:
Надання послуг здійснюється цілодобово із розрахунку 3-х стаціонарних постів та 3-х пішохідних загонів (мобільних постів), які закріплені за Постом №2.
Щодо акту органу контролю
Ваша вимога щодо надання акту, складеного за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання (учасником) вимог законодавства у сфері охоронної діяльності, виданого органом ліцензування не раніше 2017 року (оригінал або завірена учасником копія) є неправомірною. Дане питання регулюється Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Згідно статті 4 даного Закону: Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку. Якщо говорити про позапланові заходи, то вони можуть здійснюватися у таких випадках: 1) подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; 2) виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб’єктом господарювання у документі обов’язкової звітності, крім випадків, коли суб’єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов’язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов’язаний повідомити суб’єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п’яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу; 3) перевірка виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю); 4) звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. Відповідно якщо таких випадків у діяльності суб'єкта господарювання не було, то і актів про такі перевірки бути не може. Щодо планових заходів, то: згідно статті 5 згаданого Закону - Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб’єктів господарювання, яка віднесена: до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки; до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки; до незначного ступеня ризику - не частіше одного разу на п’ять років. Учасники - суб'єкти господарювання є суб'єктами незначного ступеня ризику, відповідно заходи контролю проводяться 1 раз на 5 років. Звідси випливає, що такі акти Вам можуть надати лише суб'єкти господарської діяльності, які існують більше 5 років. Виходить, що в даному випадку порушується принцип недискримінації учасників процедури закупівлі. Також просимо звернути увагу, що ця ж стаття 5 говорить про те, що "Планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому". Тобто рішення про планові заходи приймає виключно орган контролю і учасники вплинути на нього не можуть. Також абсурдною є Ваша прив'язка до дати видачі даного акту, чому не раніше 2017? Якщо учаснику виповнилось 5 років у січні 2018, і перевірка була проведена у березні чи квітні 2018, що йому робити? Отже, Ви бачите, що до Вашої вимоги більше запитань, ніж відповідей. Якщо у учасника є діюча ліцензія на провадження відповідного до закупівлі виду діяльності, він не перебуває в процесі ліквідації чи припинення, він не є боржником, відсутня інформація про порушення та притягнення до відповідальності, хіба це не є підставою вважати, що суб'єкт дотримується законодавства? Саме тому аналізуючи вищевикладене, просимо не дискримінувати учасників, не встановлювати вимоги, які надають перевагу одним та перешкоджають іншим, які обмежують права учасників та є неправомірними, і тому вимагаємо виключити вимогу про акт, складений за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю щодо додержання суб'єктом господарювання (учасником) вимог законодавства у сфері охоронної діяльності, виданого органом ліцензування не раніше 2017 року, та внести відповідні зміни!
Уважно розглянувши Ваше звернення, повідомляємо, що:
Вимога Замовника щодо надання у складі пропозиції Акту, складеного за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання (учасником) вимог законодавства у сфері охоронної діяльності, виданого органом ліцензування не раніше 2017 року (оригінал або завірена учасником копія), обумовлена необхідністю упевнитись, що учасник не порушує Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.
Згідно Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) щодо додержання суб'єктом господарювання (учасником) вимог законодавства у сфері охоронної діяльності здійснюється під час планових та позапланових заходів. Однією з підстав для здійснення позапланової перевірки є подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Враховуючи викладене учасник повинен надати у складі пропозиції Акт (оригінал або завірена учасником копія), складений після 01.01.2017 року за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання (учасником) вимог законодавства у сфері охоронної діяльності.
Закупівлі
ДОДАТОК 2
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ,
ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ У УЧАСНИКА ЗАКУПІВЛІ
1. Документи, які повинен надати Учасник для підтвердження спроможності надання послуг:
1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:
1.1.1. Довідка у довільній формі (за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою підприємства*) з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі, відповідно до Технічних вимог, що містить наступну інформацію:
ДОДАТОК 3
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
(інформація про необхідні технічні, якісні та
кількісні характеристики предмета закупівлі)
5. Кількісні та якісні показники:
Надання послуг здійснюється цілодобово із розрахунку 3-х стаціонарних постів.
Стаціонарні пости розміщуються:
Пост №1 – будівля управління ГВСП «КСБСРЗ»;
Пост №2 – прохідна №1 ГВСП «КСБСРЗ»;
Пост №3 – територія б/о «Судноремонтник»
На Посту №2 створюється пішохідний загін, який здійснює патрулювання території ГВСП «КСБСРЗ».
Графік роботи стаціонарного поста визначається виконавцем самостійно із розрахунку цілодобового знаходження одного охоронця на посту.
Графік роботи пішохідного загону визначається виконавцем самостійно із розрахунку цілодобового пішого патрулювання території ГВСП «КСБСРЗ» трьома охоронцями.
Звідки взялесь число - 24 охоронників в одну зміну, чому не 23 не 25.
Уважно розглянувши Ваше звернення, повідомляємо, що:
Надання послуг здійснюється цілодобово із розрахунку 3-х стаціонарних постів та 3-х пішохідних загонів (мобільних постів), які закріплені за Постом №2.
Графік роботи стаціонарного поста визначається виконавцем самостійно із розрахунку цілодобового знаходження одного охоронця на посту.
Графік роботи пішохідного загону визначається виконавцем самостійно із розрахунку цілодобового пішого патрулювання території ГВСП «КСБСРЗ» трьома охоронцями.
Кількість охоронців на 3 стаціонарні пости та 3 мобільні пости визначається в залежності від графіку роботи охоронців. Максимальна кількість охоронців за одну добу 24 людини із розрахунку зміни охорони кожні 6 годин.
Щодо сертифікатів
У оголошенні Ви ивмагаєте Копії сертифікатів (не менше 2-х осіб) про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURS. Але дані курси поширюються на моряків, капітанів суден, стосоються питань забезпечення і охорони суден, навіщо охоронникам даний сертифікат? Згідно розділу 10 на який Ви ссилаєтесь, то: 10.1. Особи, відповідальні за охорону порту (офіцери охорони порту), повинні пройти відповідне навчання за програмами, які базуються на типовому курсі ІМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" та за програмою, схваленою Міністерством інфраструктури України. Проходження такого навчання повинно підтверджуватися відповідним сертифікатом. 10.2. Увесь персонал порту (ПЗ), інший, ніж офіцери охорони порту та ПЗ, повинен пройти підготовку, інструктажі з питань охорони відповідно до обов'язків, які він виконує, а також продемонструвати свою компетентність із зазначених питань відповідно до категорії, до якої він належить. Тобто перший пункт стосується офіцерів охорони порту, а не охоронників. А звичайних охоронників інструктують інші особи, тому їм мати дані курси небов'язково. Отже, вимагаємо виключити да вимогу.
Уважно розглянувши Ваше звернення, повідомляємо, що:
Порядок організації охорони морських та річкових портів, що затверджено Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198 (далі – Порядок), встановлює процедуру з організації захисту і охорони морських та річкових портів, методи виявлення потенційних недоліків в забезпеченні охорони портів, портових засобів портів, заходи щодо виявлення перешкод охороні і відповідні дії щодо запобігання та протидії інцидентам, пов’язаним з охороною, зокрема актам тероризму, актам незаконного втручання та піратства на території (акваторії) портів, в яких обслуговуються судна, що виконують міжнародні рейси.
Так, метою Порядку є встановлення вимог щодо організації охорони морських і річкових портів, зокрема портових засобів, розташованих в межах їх території та акваторії, а також інших районів портів.
Заходи щодо охорони порту базуються на принципах та процедурах, закладених в главі ХI-2 додатка до Міжнародної конвенції з охорони людського життя на морі 1974 року, з поправками (далі - Конвенція СОЛАС-74), частинах А та Б Міжнародного кодексу з охорони суден і портових засобів (далі - Кодекс ОСПЗ), Регламенті (ЄС) Європейського Парламенту та Ради від 31 березня 2004 року № 725/2004 "Про посилення безпеки суден та портових споруд", Директиві Європейського Парламенту та Ради від 26 жовтня 2005 року № 2005/65/ЕС "Про посилення охорони портів".
Крім того, звертаємо Вашу увагу на те, що п. 8.4 вищенаведеного Порядку визначено, що «Співробітники охоронних організацій повинні пройти підготовку або інструктаж з питань морської безпеки в обсязі, що відповідає типу діяльності, для здійснення якої вони залучаються.».
Таким чином, виходячи з вищенаведеного, та з врахуванням того, що послуги повинні надаватись відповідно до вимог Міжнародної конвенції з охорони людського життя на морі 1974 р. ( СОЛАС-74 ) (SOLAS), Міжнародного кодексу з охорони суден та портових засобів (Кодекс ОСПЗ ) (ISPS) та нормативно-правових актів з морської безпеки Учасник в складі пропозиції повинен надати копії сертифікатів з проходження навчання за курсом ІМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer".
Щодо кількості охоронників в зміну
Просимо уточнити кількість охоронників, які планується залучити для надання послуг з охорони на обєктах Замовника. У Технічних вимогах зазначено, що послуги надаютсья на трьох стаціонарних постах охорони із розрахунку цілодобового знаходження одного охоронця на посту та 1 мобільним постом охорони (пішохідним загіном) трьома охоронцями, виходячи з цього загальга кількість охоронників на добу складє 6 осіб. У пункті 1.1. Переліку документів, які вимагаються у учасника закупівлі, вказано на необхідність надання відомостей про технічне оснащення їз розрахунку 24 охоронників в одну зміну. Просимо пояснити це протиріччя, можливо мова йде про несення служби в чотири зміни по 6 охоронників в зміну. Тобто 24 - це загальна кількість задіяних охоронників?
Уважно розглянувши Ваше звернення, повідомляємо, що:
Надання послуг здійснюється цілодобово із розрахунку 3-х стаціонарних постів та 3-х пішохідних загонів (мобільних постів), які закріплені за Постом №2.
Графік роботи стаціонарного поста визначається виконавцем самостійно із розрахунку цілодобового знаходження одного охоронця на посту.
Графік роботи пішохідного загону визначається виконавцем самостійно із розрахунку цілодобового пішого патрулювання території ГВСП «КСБСРЗ» трьома охоронцями.
Кількість охоронців на 3 стаціонарні пости та 3 мобільні пости визначається в залежності від графіку роботи охоронців. Максимальна кількість охоронців за одну добу 24 людини із розрахунку зміни охорони кожні 6 годин.
щодо технічних вимог
Доброго дня! Замовником передбачено, що надання послуг здійснюється цілодобово із розрахунку 3-х стаціонарних постів. Прошу надати розяснення скільки охоронців заступають одночасно на стаціонарні пости в добу, з врахуванням кількості охоронців в пішохідному загоні. Інформація необхідна для розрахунку ціни тендерної пропозиції. Дякую.
Уважно розглянувши Ваше звернення, повідомляємо, що:
Надання послуг здійснюється цілодобово із розрахунку 3-х стаціонарних постів та 3-х пішохідних загонів (мобільних постів), які закріплені за Постом №2.
Графік роботи стаціонарного поста визначається виконавцем самостійно із розрахунку цілодобового знаходження одного охоронця на посту.
Графік роботи пішохідного загону визначається виконавцем самостійно із розрахунку цілодобового пішого патрулювання території ГВСП «КСБСРЗ» трьома охоронцями.
Кількість охоронців на 3 стаціонарні пости та 3 мобільні пости визначається в залежності від графіку роботи охоронців. Максимальна кількість охоронців за одну добу 24 людини із розрахунку зміни охорони кожні 6 годин.
