Вимога
Залишено без розгляду
UA-2021-11-24-005738-b.c1
Скарга-вимога до уповноваженої особи з питань проведення закупівель Сатанівської селищної ради
09 грудня 2021 року протоколом № 81 було прийнято рішення в зв’язку з проведенням тендеру по закупівлі робіт по об’єкту - «Капітальний ремонт (заміна вікон та дверей) в Липівському будинку культури по вул. Центральна 82 Сатанівської ТГ Хмельницького району Хмельницької області» (код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)) про визнання переможцем торгів ПП "ЗАХIД БУД РЕМ CEPBIC" ( код ЄДРПОУ 43422611 , та сформовано повідомлення про намір підписати договір . Просимо розглянути скаргу-вимогу ТОВ «АРКА ЕМ» про відхилення тендерної пропозиції ПП "ЗАХIД БУД РЕМ CEPBIC" з наступних підстав: 1) Відповідно до п.1.3 Додатку 3 до оголошення про закупівлю для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).Зокрема: Довідку в довільній формі, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, скріплена печаткою Учасника (за наявності), з зазначенням аналогічного договору*, найменування організації (замовника), з адресою та контактним телефоном, найменування об’єкта будівництва, суми договору та стану виконання, в тому числі своєчасності виконання договору, дату укладення, разом із копією аналогічного договору та документами, що згідно з будівельними нормами підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт (проміжна або остання ПФ №КБ-3 із підписами та печатками Замовника). В порушення вимог вищезазначеного пункту Тендерної документації ПП "ЗАХIД БУД РЕМ CEPBIC" надано у складі пропозиції лише довідку про вартість виконаних будівельних робіт. Згідно з будівельними нормами документами, що підтверджують прийняття замовником виконаних робіт є: - довідка про вартість виконаних будівельних робіт КБ-3; - акт приймання виконаних будівельних робіт КБ-2а; - підсумкова відомість ресурсів; - розрахунок загально виробничих витрат до локального кошторису Надання учасником ПП "ЗАХIД БУД РЕМ CEPBIC" лише частини документів, що підтверджують прийняття замовником виконаних робіт, є значним порушенням вимог закупівлі; 2) Відповідно до Додатку 2 до оголошення про закупівлю Учасники закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують право виконувати роботи, що передбачені у Додатку № 2 до оголошення, зокрема: - Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, та/або ліцензію на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням (Додаток 2 до пропозиції), якщо отримання такого дозволу, декларації або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. В порушення даної вимоги ПП "ЗАХIД БУД РЕМ CEPBIC" НЕ НАДАНО у складі пропозиції жодного дозвільного документу (декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, та ліцензіі на провадження певного виду робіт) на право провадження діяльності в сфері будівництва, що значним порушенням вимог Оголошення про закупівлю. В оголошенні зазначено , що у разі відсутності в учасника ліцензії та/або декларації, та/або дозволу на виконання певного виду робіт, визначених у технічному завданні, у складі пропозиції мають бути надані ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл субпідрядника/субпідрядників, який/які виконуватимуть такі роботи (зазначені документи (ліцензія та/або дозвіл) надаються у тому разі, якщо вартість робіт, що доручатимуться субпідряднику/субпідрядникам становитиме 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю). Проте ПП "ЗАХIД БУД РЕМ CEPBIC" надано гарантійний лист про те, що не планує залучати субпідрядні організації для виконання робіт. 3) Відповідно до Додатку 2 до оголошення про закупівлю Учасники закупівлі повинні надати у складі пропозицій Розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснюється відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281. Розрахунок ціни пропозиції має бути виконаний у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині розрахунків договірних цін та має бути наданий у складі пропозиції. ПП "ЗАХIД БУД РЕМ CEPBIC" не надано в складі пропозиції модель ІМD розрахунку ціни пропозиції у програмному комплексі АВК, або в іншому програмному комплексі, а надано розрахунок в word, що є порушенням вимог закупівлі. Враховуючи вищенаведене, пропозиція ПП "ЗАХIД БУД РЕМ CEPBIC" підлягала відхиленню з підстави визначеної абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з частиною п’ятою статті 18 Закону скарга, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із частиною п’ятою статті 13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція. Разом з тим, Конституцією України та статтями 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Окремо повідомляємо, що у випадку не скасування рішення щодо визнання даного Учасника переможцем торгів, ми з урахуванням невідповідностей даного Учасника кваліфікаційним вимогам, змушенні будемо звертатись до із скаргами до правоохоронних органів, офіційного майданчика електронної системи публічних закупівель України DoZorro та інші компетентні органи.
Доброго дня! Я, як уповноважена особа від Сатанівської селищної ради, сьогодні протоколом №81 від 09.12.2021р. обрала найбільш економічно вигідну цінову пропозицію з економічної точки зору та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у закупівлі «Капітальний ремонт (заміна вікон та дверей) в Липівському будинку культури по вул. Центральна 82 Сатанівської ТГ Хмельницького району Хмельницької області» (код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт).
По-перше, терміни «тендерна пропозиція» та «тендерна документація» вживаються при процедурі закупівлі, тобто відкритих торгах, у нашому ж випадку оголошена спрощена закупівля.
По-друге, у п.3.1 Додатку 3 конкретно написано: «Проміжна або остання ПФ №КБ-3 із підписами та печатками Замовника». А, отже, це на вибір самого учасника. В оголошенні не було перелічено, що саме. Замовник сам на свій погляд вирішує, які вимоги ставити перед учасниками спрощеної закупівлі. Тобто, ніяких дискримінаційних вимог не встановлено стосовно даної закупівлі.
По-третє, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» роботи з класом наслідків СС1 не підлягають обов’язковому ліцензуванню.
А декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці ПП "ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС" надасть замовнику на початку виконання робіт. В іншому ж випадку будуть застосовані дії на розірвання договору.
В оголошенні спрощеної закупівлі зазначено, що :
«Примітка: у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання відповідних документів.» та
«Примітки: - у разі, якщо законодавством не передбачено надання дозволів на виконання даного виду робіт учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи
учасника, в якому зазначає підстави ненадання вищезазначених документів.
– у разі, якщо даний вид робіт не підлягає ліцензуванню такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу.». На підставі чого ПП "ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС" і надав гарантійний лист.
По-четверте, одночасно у пункті 3.5 оголошення спрощеної закупівлі зазначено наступне: «У разі, якщо учасник не буде залучати до виконання робіт субпідрядника/субпідрядників в обсязі понад 20 % від вартості договору про закупівлю, у складі пропозиції необхідно надати довідку у довільній формі, в якій учасник повинен зазначити, що він не буде залучати до виконання робіт субпідрядника/субпідрядників в обсязі понад 20 %.», що і надав переможець у складі своєї пропозиції. А тому, якщо він не планує залучати субпідрядника/субпідрядників, що становило б 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю, то і не потрібно надавати ліцензію та/або декларація, та/або дозвіл субпідрядника/субпідрядників.
По-п’яте, ПП "ЗАХIД БУД РЕМ CEPBIC" надав ще розрахунок ціни пропозиції у форматі pdf з підписами та печатками, що також було вимогою в оголошенні спрощеної закупівлі: «Усі документи як завантаженні файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), що подаються учасником у складі своєї пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або належним чином засвідчених копій документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі *.pdf.».
Оголошуючи дану закупівлю я керувалась ч.5 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
