Дизельне паливо (по талонах) код 09130000-9 за ДК 021:2015 – «Нафта і дистиляти»

ПОЯСНЕННЯ 1. Забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, як і спосіб оприлюднення такого обґрунтування, передбачено пунктом 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» №710 від 11.10.2016 (зі змінами) лише для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget – Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua) Замовник – КП «Салтівське трамвайне депо» (ЄДРПОУ 37766028) є одержувачем бюджетних коштів (місцевий бюджет), головний розпорядник – Департамент інфраструктури Харківської міської ради (ЄДРПОУ 34468231). Разом із тим, КП «Салтівське трамвайне депо» не належить до суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Виходячи зі змісту пункту 41 Постанови №710, вимога щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів, до яких відноситься КП «Салтівське трамвайне депо». Замовник – КП «Салтівське трамвайне депо» визначає очікувану вартість предмета закупівлі згідно до Наказу Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» №275 від 18.02.2020 року, зокрема методом порівняння ринкових цін відповідно до пункту 1 розділу III цієї Методики. 2. «12» серпня 2021 року Замовником згідно до положень абзацу першого частини шістнадцятої статті 29 Закону було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником – ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» у тендерній пропозиції. Відповідно до абзацу дев’ятого частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. «06» вересня 2021 року в електронній системі закупівель було оприлюднене рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) №19912-р/пк-пз від 01.09.2021 (далі – Рішення) де, у мотивувальній частині, зазначено, що «У складі Пропозиції ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" міститься договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2018 №18/04-1, який не має відповідних відміток його нотаріального засвідчення та державної реєстрації. Враховуючи вимоги ч.16 ст.29 та ч.9 ст.26 Закону Замовник був зобов'язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а учасник мав змогу виправити невідповідність кваліфікаційним вимогам». До учасника – ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» замовником було розміщене повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції у зв’язку із виконанням Рішення Органу оскарження, із посиланням у цьому повідомленні на відповідне Рішення згідно до положень абзацу дев’ятого частини шістнадцятої статті 29 Закону. 3. Пунктом 3 розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником, на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, встановлено вимогу, щодо надання довідки, складеної у довільній формі, яка містить відомості про наявність в штаті учасника працівників, які мають відповідну кваліфікацію, необхідні знання та досвід для виконання договору. Замовник не передбачає під вищезазначеним надання інформації щодо кваліфікації працівників та не встановлює будь-яких вимог або порядку інформаційного підтвердження, у томі числі документального, кваліфікаційних рівнів працівників або іншого, а вимагає зазначення відомостей щодо наявності в штаті учасника саме працівників. Учасник ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», у наданій в складі своєї пропозиції Довідці від 21.07.2021 Вих.№15, повідомив про наявність у складі підприємства працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, із наданням відповідних відомостей про таких працівників у довільній формі згідно до вимог пункту 3 розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації, тим самим повністю виконавши зазначену вимогу. Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД «САН ОЙЛ» та, об’єктивно і неупереджено, прийняте рішення про допущення учасника ТОВ «ТД «САН ОЙЛ» до аукціону оскільки, з урахуванням вищезазначеного, у Замовника відсутні підстави для прийняття рішення про відхилення. 4. Статтею 29 Закону передбачено проведення оцінки тендерних пропозицій шляхом застосування електронного аукціону, порядок проведення якого визначений статтею 30 Закону та полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Згідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону та пункту 2 розділу 5 тендерної документації у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. У пункті 2 розділу 5 тендерної документації також зазначено, що така частина не повинна містити в собі інформацію, файл, який містить документ, в якому визначена ціна тендерної пропозиції. Розкриття тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині інформації про ціну на цьому етапі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель. У разі, якщо у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції в електронній системі або файлах тендерної пропозиції, всупереч вимогам абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону, то учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. З урахуванням норм Закону та положень тендерної документації, зокрема вищезазначених, у підпункті 5 пункту 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів, які повинні містити, зокрема проєкт договору про закупівлю у відповідності до Додатку 4 цієї тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору – Постачальником (учасником) та підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі її використання). Учасником у проєкті договору про закупівлю не заповнюється пункт 3.1, специфікація до проєкту договору не додається. Остання вимога Замовника направлена на недопущення відкриття ціни тендерної пропозиції на даному етапі та належного виконання Учасником вимог, встановленим абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону. Тобто, надання специфікації не суперечить положенням Закону та вимогам тендерної документації Замовника у випадку, якщо така подана специфікація не містить інформації про ціну тендерної пропозиції Учасника. Підпункт 5 пункту 1 розділу 3 тендерної документації має на увазі, зважаючи на положення абзацу третього частини першої статті 28 та частини четвертої статті 41 Закону, необхідність відсутності інформації про ціну тендерної пропозиції Учасника у документах, які Учасник створює та завантажує до електронної системи відповідно до вимог тендерної документації Замовника. Інформація про ціну тендерної пропозиції Учасника зазначається лише шляхом заповнення окремого поля електронної форми в електронній системі закупівель. Замовник здійснює закупівлі із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону, зокрема таких як недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» не була відхилена з наведеної підстави враховуючи вищевикладене, як і пропозиції інших учасників процедури закупівлі, зокрема Учасника ФО-П Демченко О.М., оскільки в обох випадках у наданих до договору специфікаціях не міститься інформації про ціну тендерної пропозиції Учасників, що не впливає суттєво на зміст тендерної пропозиції та, тим самим, не призводить до наслідків визначених пунктом 2 розділу 5 тендерної документації, а саме до відхилення на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.