Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)

Від 15 серпня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Код в ЄДРПОУ 02000085 Юридична адреса 33019, Україна, Рівненська область, Рівне, ВУЛИЦЯ МИКОЛИ КАРНАУХОВА, буд. 25-А Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-11-009945-a Очікувана вартість закупівлі 824 900,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 11.08.2025 16:18 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-11-009945-a. Проте, тендерна документація містить дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 1. Проєкт договору містить наступні вимогу: «1.2. Виконавець бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження відходів на умовах, передбачених цим Договором» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Так, відповідно до ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Відповідно до п.7 розділу ІІІ тендерної документації: «У разі закупівлі робіт або послуг учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.» Тобто, ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогами тендерної документації передбачено право учасників на залучення субпідрядників для надання послуг. Натомість, вимога п.1.2 проєкту про те, що Виконавець бере на себе зобов’язання САМЕ ВЛАСНИМИ СИЛАМИ здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження відходів договору обмежує право інших учасників та Скаржника на залучення субпідрядників для виконання умов договору. Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА» для надання послуг за даною закупівлею. В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть згоду з умовами проєкту договору у вказаній вище редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, утому числі Скаржника. 2. Проєкт договору містить наступні вимогу: «2.2 Виконавець зобов'язаний: 2.2.4. Забезпечити Замовника пакувальними тарами ( коробками, пакетами).» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника, не узгоджується з предметом закупівлі та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. По-перше, предметом даної закупівлі є «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)» Предметом закупівлі не передбачено постачання виконавцями замовника пакувальними тарами ( коробками, пакетами). Для закупівлі коробок Замовник повинен був обрати інший код ДК, наприклад код ДК 021:2015 - 44617100-9 Картонні коробки. Враховуючи наведене, вказана вимога прожкту договору не узгоджується зі предметом закупівлі в цій частині. По-друге, нормативно-правовими документами, які регулюють діяльність у сфері управління небезпечними та медичними відходами (у тому числі відходами, що є предметом закупівлі) є Закон України «Про управління відходами» та Наказ Міністерства охорони здоров'я № 1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» Статтею 27 Закону України «Про управління відходами» встановлені вимоги до управління небезпечними відходами як до утворювачів таких відходів так і для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами»: «Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Наказом МОЗ № 1827 від 31.10.2024 передбачено, що ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судовоекспертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328, та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. ЗУ «Про управління відходами», Наказом МОЗ №1827 НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ послуг із управління медичними відходами ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ ЗАБЕЗПЕЧИТИ ЗАМОВНИКА пакувальними тарами ( коробками, пакетами).» Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вказаної вимоги проєкту договору в такій редакції. Вимога п.2.2.4 проєкту договору про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ послуг із управління медичними відходами ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ ЗАБЕЗПЕЧИТИ ЗАМОВНИКА пакувальними тарами ( коробками, пакетами) є дискримінаційною, такою, що штучно звужує коло учасників закупівлі, не узгоджується із законодавством в цій частині та обмежує право інших учасників та Скаржника на участь в закупівлі. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть згоду з умовами проєкту договору у вказаній вище редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, утому числі Скаржника. 3. Пункт 7 Розділу ІІІ тендерної документації «Інформація про субпідрядників/співвиконавців (у разі закупівлі робіт або послуг)»: «Разом з тим слід зазначити, що Учасником надається оригінал листа від субпідрядника(-ів)/співвиконавців про згоду на виконання робіт/послуг, що будуть йому(-їм) доручені (не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю)» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг. Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі). Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання оригіналу листа від субпідрядника(-ів)/співвиконавців про згоду на виконання робіт/послуг, що будуть йому(-їм) доручені (не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю), не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця оригінал листа від субпідрядника(-ів)/співвиконавців про згоду на виконання робіт/послуг, що будуть йому(-їм) доручені (не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Аналогічні висновки містяться і Рішенні АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 4. Додаток до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» в п. 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» містить наступну вимогу: «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати не менше 1-ого аналогічного договору (копії) з усіма додатками до нього та копіями документу(ів), що підтверджують їх виконання в повному обсязі. * Аналогічним вважається договір із аналогічним предметом закупівлі» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Так, Замовником встановлено наступний предмет даної закупівлі: «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)» Скаржник має в якості доказу Договір №900-40 з Комунальне некомерційне підприємство Миронівської міської ради «Миронівська опорна багатопрофільна лікарня», який має наступний предмет договору: «1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання з надання послуги уrилізації медичних відходів, а саме - відходів, що утворюються у лікарняних закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт. Код ДК 021 :2015-90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень).» В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть аналогічний договір, який аналогічний САМЕ за предметом закупівлі: «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)», що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, утому числі Скаржника. 5. Додаток до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі; Погодження Технічної частини: » містить наступну вимогу: Погодження Технічної частини: № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами» Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління відходами Клінічні та подібні їм відходи, медичні відходи 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 01 Гострі інструменти 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції R1; D10; D15 кг 20000 2 Послуги з управління відходами Клінічні та подібні їм відходи (органні відходи) 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) R1; D10; D15 кг 800 3 Послуги з управління фармацевтичними відходами Клінічні та подібні їм відходи 18 01 08*Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 R1; D10; D15 кг 20 400 Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами", яка повинна містити операції з відновлення та видалення відходів, які передбачені предметом закупівлі таких як: R1 та D10, D15 для небезпечних відходів 18 01 03*; 18 01 08*. Відповідно до статті 4 ЗУ «Про управління відходами» операції вибрані з метою та у порядку пріоритетності до ієрархії управління відходами. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Так, статтею 44 Закону України «Про управління відходами» визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, статтями 16 та 17 ЗУ «Про управління відходами» визначено права та обов’язки утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, та права та обов’язки суб’єктів господарювання у сфері управління відходами. Отже, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані: 1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; 2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; 4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; 5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; 7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; 8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; 9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн. В той же час суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; 2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; 4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів; 6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них; 7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; 11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами; 12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом. Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів. Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва Додатково хочемо звернути увагу на те, що відповідно до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 щодо звернення Антимонопольного комітету України під час розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" з аналогічного питання по закупівлі UA-2025-04-01-003928-a: Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: 6 мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації. Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів. Наприклад, щодо відходів 18 01 03* Скаржник в Ліцензії на управління небезпечними відходами та Дозволі на оброблення відходів відсутній такий вид операції R1. Враховуючи дискримінаційні вимоги Замовника тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена через відсутність в Ліцензії на управління небезпечними відходами та Дозволі на оброблення відходів R1. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають дозвіл та ліцензію на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025. 6. Додаток до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі; Погодження Технічної частини: » містить наступну вимогу: «На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: Послуги надаються згідно вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанови КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. Управління відходами лікарських препаратів (код 18 01 09 відповідно до Національного переліку відходів) здійснюється відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589, Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789, Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/26995.» Вказана Замовником в тендерній документації вимога не містить конкретного переліку документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції для підтвердження вищезазначеним вимогам, що не узгоджується з вимогами статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині наявності інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам. 7. Додаток до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі; Погодження Технічної частини: » містить наступні вимоги: «1. Виконавець бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи по мірі накопичення відходів, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника (усно, письмово, факсом або за допомогою телефонного зв’язку). (Надати гарантійний лист у довільній формі). 2. Виконавець здійснює перевезення відходів автотранспортом в порядку, встановленому чинним законодавством України про перевезення небезпечних відходів та іншими нормативними документами по дотриманню правил техніки безпеки, протипожежній і екологічній безпеці. (Надати гарантійний лист у довільній формі). 3. Виконавець бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження відходів. Транспортні витрати входять до вартості послуг. (Надати гарантійний лист у довільній формі). Збирання здійснюється силами Виконавця за адресою: вул. Миколи Карнаухова, 25 «а», м. Рівне, 33019, Україна» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Так, відповідно до ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Відповідно до п.7 розділу ІІІ тендерної документації: «У разі закупівлі робіт або послуг учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.» Тобто, ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогами тендерної документації передбачено право учасників на залучення субпідрядників для надання послуг. Натомість, вимога Додатку до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі; Погодження Технічної частини: в частині того, що: 1. САМЕ Виконавець бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи по мірі накопичення відходів, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника (усно, письмово, факсом або за допомогою телефонного зв’язку). (Надати гарантійний лист у довільній формі). 2. САМЕ Виконавець здійснює перевезення відходів автотранспортом в порядку, встановленому чинним законодавством України про перевезення небезпечних відходів та іншими нормативними документами по дотриманню правил техніки безпеки, протипожежній і екологічній безпеці. (Надати гарантійний лист у довільній формі). 3. САМЕ Виконавець бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження відходів. Транспортні витрати входять до вартості послуг. (Надати гарантійний лист у довільній формі). Збирання здійснюється САМЕ силами Виконавця за адресою: вул. Миколи Карнаухова, 25 «а», м. Рівне, 33019, Україна» обмежує право інших учасників та Скаржника на залучення субпідрядників для виконання умов договору. Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА» для надання послуг за даною закупівлею. В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть підтвердження з умовами тендерної документації у вказаній вище редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, утому числі Скаржника. 8. Додаток до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі; Погодження Технічної частини: » містить наступну вимогу: «Для підтвердження стану охорони праці у складі пропозиції надаються: дозвіл Держпраці на вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та на експлуатацію обладнання» Предметом даної закупівлі є Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Враховуючи наведене, зазначені вимоги Документації не узгоджуються з предметом закупівлі, у зв'язку з чим Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть дозвіл Держпраці на вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та на експлуатацію обладнання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закон

Від 23 вересня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Код в ЄДРПОУ 02000085 Юридична адреса 33019, Україна, Рівненська область, Рівне, ВУЛИЦЯ МИКОЛИ КАРНАУХОВА, буд. 25-А Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-11-009945-a Очікувана вартість закупівлі 824 900,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 22.09.2025 13:19 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №205 від 22.09.2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО". Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №205 від 22.09.2025 року було зазначено наступне: «Замовником встановлено вимоги до предмета закупівлі, зокрема у таблиці Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» та у окремому додатку «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» , а саме «Перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів)» Інформація та/або документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» та додатку «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: у таблиці не зазначено Учасником перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів у відповідності до наявних у нього дозвільних документів. З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі. Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ОЛЕСТ АС ЕКО" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.» 1. Так, відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій»: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагається замовником у цій тендерній документації, а саме: інформації та/або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно із додатком 3 до тендерної документації; Тобто тендерною документацією вимагалось надання інформації та/або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно із додатком 3 до тендерної документації. Хочемо звернути увагу на те, що "Та або" в українській мові може використовуватися в значенні і/або (тобто, і одне, і друге, або лише одне з них). Згідно п.8 Додатку до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»: «Учасник має надати чинну ліцензію та/або документ дозвільного характеру. У разі відсутності необхідності в отриманні ліцензії або документа дозвільного характеру згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації, а також із посиланням на відповідні нормативно-правові акти.» Відповідно до пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації: «На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 1. Послуги надаються згідно вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанови КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. Управління відходами лікарських препаратів (код 18 01 09 відповідно до Національного переліку відходів) здійснюється відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589, Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789, Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/26995. » 1. Тендерна документація не містила окремих вимого щодо надання учасниками у складі пропозиції таблиці, яка міститься у Додатку 3 до тендерної документації, у вигляді окремого файлу. Скаржником у складі пропозиції було надано файл «Тех умови.pdf» з власної ініціативи. 2. Предметом закупівлі передбачено оброблення небезпечних відходів та відходів, що не є небезпечними. Тендерною документацією були встановлені вимоги, що послуги надаються згідно вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX. Відповідно до п.2 ст.17 Закону України «Про управління відходами»: 2. Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; Відповідно до п.3 ст.27 Закону України «Про управління відходами»: «3. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;» Також Замовником в п. 8 Додатку до тендерній документації була встановлена вимога щодо надання учасниками чинної ліцензії та/або документ дозвільного характеру. Тобто, враховуючи Закон України «Про управління відходами», на обов’язковість виконання вимог якого при наданні послуг Замовником було зроблено посилання в п.1 Технічних вимог, - вимоги пункту 8 Додатку до тендерної документації повинні були трактуватись учасниками з урахуванням вимог Закону України «Про управління відходами», а саме, в частині надання у складі пропозиції чинної ліцензії та документ дозвільного характеру (дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів). Саме у відповідності до вказаних вимог, Скаржником у складі тендерної пропозиції були надані наступні документи: Файл «Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf», який містить коди небезпечних відходів відповідно до предмету закупівлі та коди операцій з оброблення таких відходів; Файл «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів ОЛЕСТАС ЕКО.pdf», який містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №№ 2666/24 та № 13899/25, в яких вказані коди небезпечних відходів та відходів, які не є небезпечними, згідно до предмета закупівлі та коди дозволених операцій з оброблення. Враховуючи наведене, Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано документальне підтвердження вимог п.8 Додатку до тендерної документації в розумінні п.1 Додатку 3 до тендерної документації (вимог Закону України «Про управління відходами») Вказані вище дозвільні документи містять усі коди відходів, передбачені предметом закупівлі, а також перелік дозволених операцій з оброблення щодо таких відходів що підтверджує надання Скаржником у складі пропозиції: «або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно із додатком 3 до тендерної документації;» 3. У разі, якщо Замовник вважав відсутність у таблиці переліку кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів у відповідності до наявних у нього дозвільних документів невідповідністю, то він повинен був розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей. Також хочемо зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.» Враховуючи наведене, не надавши Скаржнику можливості виправити виявлені невідповідності Замовник порушив п.43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. 2. Окремо хочемо звернути увагу Комісії на обставини які свідчать про необ’єктивність та упередженість Замовника під час розгляду тендерних пропозицій учасників та визначенні переможця закупівлі. Так, відповідно до опублікованого Замовником Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №206 від 23.09.2025 року учасника ТОВ " ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС (далі - Учасник) було визнано переможцем закупівлі та оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником, в електронній системі закупівель. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №206 від 23.09.2025 року учасника містив наступну інформацію: «За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» не виявлено невідповідностей в інформації та/або документах, що подані цим учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. З огляду на те, що тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, замовник визначає учасника ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС переможцем ПРОЦЕДУРИ закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей» Проте, відповідно до до пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації: «На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 1. Послуги надаються згідно вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанови КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. Управління відходами лікарських препаратів (код 18 01 09 відповідно до Національного переліку відходів) здійснюється відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589, Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789, Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/26995. » В п. 8 Додатку до тендерній документації була встановлена вимога щодо надання учасниками чинної ліцензії та/або документ дозвільного характеру. Тобто, враховуючи Закон України «Про управління відходами», на обов’язковість виконання вимог якого при наданні послуг Замовником було зроблено посилання в п.1 Технічних вимог, - вимоги пункту 8 Додатку до тендерної документації повинні були трактуватись учасниками з урахуванням вимог Закону України «Про управління відходами», а саме, в частині надання у складі пропозиції чинної ліцензії та документ дозвільного характеру (дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів). Учасником ТОВ «ТАКРКОМ ЕКОСЕРВІС», для підтвердження відповідності вимогам п. 8 Додатку до тендерної документації (з урахуванням вимог Закону України «Про управління відходами» згідно п.1 Додатку 3 до тендерної документації), у складі пропозиції було надано: Файл «10.Довідка про ліцензію.pdf», який містить наступну інформацію: «Довідка Вих. №10 від 14.09.2025 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» цією довідкою повідомляємо про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. Відповідна ліцензія та документ дозвільного характеру (сканкопія з оригіналу), надається у складі пропозиції.» Файл «Наказ_про_видачу_ліцензії.pdf», який містить: Наказ №273 «Про видачу ліцензії ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»» та Декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності. Проте, надані учасником ТОВ «ТАКРОМ ЕКОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції документи не відповідають вимогам, встановленим до послуг, що є предметом закупівлі, а саме: Порядок видачі декларацій на провадження певного виду господарської діяльності регулюється Постановою КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану». Так, згідно вказаної Постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314: «Установити, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів (крім господарської діяльності з управління небезпечними відходами) є дійсними до 9 квітня 2025 року. У строк до 9 квітня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”, згідно з Постановою КМ № 1137 від 31.10.2023, з урахуванням змін, внесених Постановами КМ № 637 від 04.06.2024, № 1262 від 01.11.2024} Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 ПЕРЕЛІК видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану Здійснення операцій з оброблення відходів*** дозвіл Тобто, учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі пропозиції було подано документ (декларацію), який втратив чинність 09 квітня 2025 року. Крім цього, відповідно до Додатку 2 до Постанови здійснення операцій з оброблення відходів є видом господарської діяльності, який не може провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану. Надана ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» декларація не містить переліку кодів відходів тп переліку операцій з ними відповідно до вимог тендерної документації. Тобто, учасник ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі пропозиції, з урахуванням вимог Закону України «Про управління відходами», щодо обов’язковості виконання вимог якого при наданні послуг за предметом закупівлі зазначає Замовник в п.1 технічних вимог, повинен був надати разом з ліцензією документ дозвільного характеру, а саме дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Додатково хочемо зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» відсутні будь-які дозвільні документи, які підтверджують його право на здійснення, зазначених ним в таблиці кодів операцій R1, D10, D15, щодо відходів за кодами 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09, які є предметом закупівлі. З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» містить невідповідності в інформації та/або документах, що подані цим учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією згідно пункту 43 Особливостей. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №206 від 23.09.2025р порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №205 від 22.09.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №206 від 23.09.2025 року про визнання переможцем ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у процедурі закупівлі з особливостями «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-11-009945-a відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Додатки до скарги Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.