Вимога
Дана відповідь
UA-2024-01-31-007318-a.b1
щодо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
Шановний Замовнику. Звертаємось до Вас з вимогою надати більш детальні підстави та обгрунтування причин відхилення тендерної пропозиції Консорціуму "ПІК". Відповідно до п. 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. На виконання вказаних вимог, Учасником було завантажено в електронній системі публічних закупівель необхідні документи, що підтверджується відкритими відомостями з електронної системи закупівель. Відповідно до відомостей з електронної системи закупівель, час завантаження документів: 27.02.2024 року 10 год. 38 хв. Повідомлення про намір укласти договір за результатами закупівлі з Консорціумом «Південна інжинірингова компанія» було опубліковано Замовником 23.02.2024 року. Відповідно до ч. 1 ст. 251 ЦК України Строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Відповідно до ст. 253 ЦК України Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Таким чином, четвертий день після опублікування повідомлення про намір укласти договір спливав саме 27 лютого 2024 року. (Перший день – 24 лютого, другий – 25 лютого, третій – 26 лютого, четвертий – 27 лютого). Відповідно, Учасником було завантажено в електронну систему закупівель необхідні документи для кваліфікації Переможця без порушення строків. Додатково звертаємо увагу, що Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника було прийнято 27 лютого 2024 року і опубліковано в електронній системі закупівель саме 27.02.2024 року о 15:30 (що підтверджується відповідними відомостями з електронної системи закупівель). Отже, Замовником було опубліковано Рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника з грубим порушенням прав Учасника, оскільки на момент публікації відповідного Рішення не лише не сплинув 4 день подачі документів як календарний день, а й не сплинув робочий день як такий. Відповідно, навіть якщо б Учасник не завантажив би всі необхідні документи в строк, висновки Замовника про недотримання Учасником вимог щодо завантаження документів Переможця закупівлі – є передчасним саме по собі. У зв'язку з викладеним, просимо надати роз'яснення, яким чином Замовник дійшов до висновку, що Учасник не надав підтверджуючі документи у строк, коли такий строк ще не минув на момент прийняття Рішення про відхилення? Додатково просимо зазначити конкретний підпункт або частину п.ю 47 Особливостей, які стали підставою для відхилення тендерної пропозиції. Звертаємо увагу, що п. 47 Особливостей містить складну структуру та багато відокремлених, самостійних підстав для відхилення пропозиції учасника. Відповідно, належна правова підстава для відхилення (зазначення конкретної частини п. 47 Особливостей) має істотне значення для кваліфікації правомірності дій Замовника та визначення необхідності оскарження дій останнього, якщо правова підстава для відхилення є необгрунтованою.
Порядок та умови проведення публічних закупівель здійснюється відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі — Особливості).
Відповідно абзацу 15 пункту 47 Особливостей та вимог абзацу 6 пункту 2 "Строк укладення договору" Розділ "Результати торгів та укладення договору про закупівлю" тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Рішенням уповноваженої особи від 23.02.2024, відповідно до протоколу № 4, визначено КОНСОРЦІУМ "ПІВДЕННА ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 44375238) переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на те, що Закон України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей є спеціальними нормативними актами, у сфері публічних закупівель, які містять норми, що регулюють вчинення дій замовника відповідно до визначених строків їх обчислення здійснюються відповідно до цих нормативних актів.
Таким чином, строки, зазначені в Законі України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей та які починаються "з дати" починають свій перебіг з дня коли наступила відповідна подія, а не з наступного дня.
Можливість застосування спірних правовідносин загальних положень статті 253 Цивільного кодексу України до положень Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей є помилковими. Спірні правовідносини регулюються спеціальним Законом України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей, які є нормою імперативного характеру і визначають поведінку суб’єктів – учасників публічних закупівель.
При прийнятті рішення Замовник діяв в рамках чинного законодавства, а тому підстав для задоволення Вимоги немає.
Додатково повідомляємо, що відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, про що зазначено у протоколі від 23.02.2024 № 4.
