Дерев’яні вироби

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі згідно коду ДК 021:2015:44230000-1 – Теслярські вироби (Предмет закупівлі: Дерев’яні вироби) Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, наказу Східного офісу Держаудитслужби від 16.08.2019 № 150 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», розпочато здійснення моніторингу закупівлі Дерев’яні вироби (код ДК 021:2015: 44230000-1 – Теслярські вироби. ID закупівлі: UA-2019-04-15-000247-а). На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок від 04.09.2019 в 17:29, який містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та констатуючу частину. Зі змісту якого, Східний офіс Держаудитслужби прийшов до висновку, що замовник оприлюднивши 11.04.2019 річний план UA-P-2019-04-11-003187-а, з запланованою у квітні поточного року закупівлю дерев’яних виробів очікуваною вартістю 1 173 839,00 грн., не здійснив внесення змін до нього, а оголосив 15.04.2019 закупівлю за процедурою відкритих торгів очікуваною вартістю 455 000,00 грн., чим порушив норми планування закупівель, а також порушив вимоги п. 2 Наказу № 490, внаслідок того, що повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про умови оплати договору (порядку здійснення розрахунків) (п.8-1 Форми), та про джерело фінансування закупівлі (п.11 Форми). Тому, зобов’язав підприємство, як замовника публічної закупівлі здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Після вивчення та аналізу вказаного висновку, замовник подає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу від 04.09.2019, у зв’язку з тим, що заперечує та не погоджується з твердженнями викладеними у ньому щодо наявності порушень законодавства, виходячи з наступного. 1) Відповідно до протоколу тендерного комітету від 11.04.2019 №143, внесені зміни до річного плану закупівель на 2019 рік (зі змінами на 11.04.2019) та додатку до нього, який оприлюднено, згідно закону у визначені ст. 4 Закону строки, запис про, що міститься в оприлюдненому річному плані UA-P-2019-04-11-003187-а. За змістом якого, предмет закупівлі: Дерев’яні вироби, визначено з очікуваною вартістю 918 882,00 грн., тому під час оголошення закупівлі (UA-2019-04-15-000247-а) з очікуваною вартістю 455 000,00 грн. виходив з фактичних кошторисних призначень на 15.04.2019 та на підставі внесених змін до річного плану закупівель на 2019 рік (зі змінами на 15.04.2019) та додатку до нього, затвердженого протоколом тендерного комітету від 15.04.2019 №155, який оприлюднено, згідно закону у визначені ст. 4 Закону строки, запис про, що міститься в оприлюдненому річному плані UA-P-2019-04-11-003187-а в якому визначено даний предмет закупівлі з очікуваною вартістю 1 183 882,00 грн. Зважаючи на те, що закупівля дерев’яних виробів заплановано у квітні поточного року замовник за результатами перерозподілу коштів та внесених змін до річного плану закупівель на 2019 рік (зі змінами на 25.04.2019) та додатку до нього, який оприлюднено, згідно закону у визначені ст. 4 Закону строки, запис про, що міститься в оприлюдненому річному плані UA-P-2019-04-11-003187-а, визначив очікувану вартість даної закупівлі з очікуваною вартістю 1 178 000,00 грн. У зв’язку з чим, замовник оголосив іншу процедуру закупівлі Дерев’яні вироби (ID: UA-2019-04-25-000658-b) з очікуваною вартістю 723 000,00 грн., внаслідок чого сума очікуваної вартості двох оголошених закупівель, а саме: 455 000,00 грн.+723 000,00 грн. дорівнювала визначній очікуваній вартості річного плану закупівель на 2019 рік (зі змінами на 25.04.2019), що виключало необхідність внесення будь-яких змін до річного плану. 21.05.2019 тендерним комітетом були внесені зміни до річного плану закупівель на 2019 рік (зі змінами на 21.05.2019) та додатку до нього на підставі протоколу тендерного комітету від 21.05.2019 №206, який оприлюднений, згідно закону у визначені ст. 4 Закону строки (UA-P-2019-04-11-003187-а), вже після проведення відкритих торгів за наслідками його результатів та відповідно до суми кошторисних призначень. Тому, посилання у висновку на річний план закупівель (UA-P-2019-04-11-003187-а) опублікований в системі 11.04.2019 в 12:52 щодо предмета даної закупівлі з очікуваною вартістю 1 173 839,00 грн. під час оголошення замовником закупівлі є помилковим, та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи. Отже, з урахуванням вищевикладеного, дії підприємства, як замовника закупівлі під час оголошення процедури закупівлі на підставі діючих річних планів на стадії планування даної закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення відповідають вимогам чинного законодавства, принципам здійснення публічних закупівель та не є порушення Закону, про які зазначено у висновку від 04.09.2019 за результатами моніторингу даної закупівлі. 2) Відповідно до п.3 та п.6, ч.1, ст.1 Закону визначено, що веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель – інформаційно-телекомунікаційна система, до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та який є частиною електронної системи закупівель та забезпечує створення, зберігання та оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет, а електронна система закупівель – інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» затверджено Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, згідно з яким адміністратором електронної системи закупівель є юридична особа, визначена Мінекономрозвитку відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель. Попре те, що з 03.05.2019 набув чинності наказ Мінекономрозвитку від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2019 №490», яким внесені зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, який передбачає доповнення форм новими пунктами, не заповнення яких ставиться в провину замовнику, як порушення вимог п. 2 Наказу №490. Проте, слід зазначити, що технічну можливість фіксації замовником в системі електронних закупівель щодо реалізації та використання нових форм документів у сфері публічних закупівель, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законів України» доручено забезпечити Міністерству економічного розвитку і торгівлі Україні. Тому, з метою забезпечення належного функціонування електронної системи закупівель Мінекономрозвитку своїм наказом від 18.03.2016 № 473 «Про визначення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель та забезпечення його функціонування» відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено Державне підприємство «ПРОЗОРРО», яке належить до сфери управління Мінекономрозвитку, але слід зазначити, що форма Повідомлення про намір укласти договір (зі змінами), відповідно до Наказу №490, заповнюється електронною системою закупівель автоматично, про що зазначено Уповноваженим органом в примітках до неї, що виключає можливість внесення до неї будь-яких даних замовником. Крім того, твердження щодо порушення замовником п.2 Наказу №490, спростовується також відсутністю в електронній системі на дату і час публікації: 03.05.2019 щодо предмету даної закупівлі відносно якої здійснювався моніторинг у формі повідомлення про намір укласти договір даної закупівлі відображення поля «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» (п.81 Форми) та не реалізоване заповнення електронною системою відображення поля «Джерело фінансування закупівлі» (п. 11 Форми), заповнення яких та відображення в електронній системі, з урахуванням змін внесених Наказом № 490, реалізовано Уповноваженим органом вже після формування системою електронних закупівель даної форми, що знаходить своє відображення наприклад під час формування системою даного повідомлення 26.07.2019, що виключає провину у вчиненні порушення замовником п.2 Наказу №490. Тому порушення, в частині правильності заповнення форм документів визначених у висновку від 04.09.2019, які затверджені Уповноваженим органом, зі сторони замовника – відсутні, оскільки це відноситься до функціонування електронної системи закупівель, що підтверджується направленим замовником інформаційним запитом направленим на адресу Zakupki.prom.ua та отриманою на нього відповіддю. В наслідок чого, вимоги Східного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель є незаконними, про що також свідчить не надання відповіді та не розгляд суб`єктом владних повноважень звернення замовника щодо надання йому роз’яснень щодо змісту зобов’язань, визначених у висновку від 04.09.2019 направлених до Східного офісу Держаудитслужби. Окремо слід зазначити, що не зважаючи на зазначене підприємством, як замовником публічних закупівель проведено роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету та детально вивчено законодавство у сфері публічних закупівель, яке регулює порушено питання у висновку від 04.09.2019 для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому. Додатки: 1) Протокол тендерного комітету від 11.04.19 №143 (з додатками) на 4 арк. 2) Протокол тендерного комітету від 15.04.19 №155 (з додатками) на 4 арк. 3) Протокол тендерного комітету від 25.04.19 №170 (з додатками) на 4 арк. 4) Протокол тендерного комітету від 21.05.19 №206 (з додатками) на 4 арк. 5) Лист від 05.09.2019 за вих. №453/5 на 1 арк. 6) Відповідь від 06.09.2019 за вих. №997/09 на 1 арк. 7) Повідомлення про намір укласти договір від 03.05.19 на 1 арк. 8) Повідомлення про намір укласти договір від 26.07.19 на 1 арк.