UA-M-2025-07-11-000039 •
60e96d0002884e648bd7b6d8d76ba085 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.07.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
11.07.2025 № 189
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 07 липня 2025 року № 95-к «Про закордонне відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8 UA-2025-06-20-012397-a 20.06.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
16.07.2025 09:05:55
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній звʼязку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнюванння поверхонь за кодом ДК 021:2015 – 45230000-8 (послуги з виконання протиаварійних заходів по ремонту залізобетонних плит ПРК прогонових будов правобережних естакад «В» (з боку мосту ім. Є.О. Патона) та «Н» (з боку с. Корчувате)» Південного мостового переходу через р. Дніпро в м. Київ, а саме: на правобережній естакаді «В» (з боку мосту ім. Є. О. Патона)) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-20-012397-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та відповідних документів (дефектних актів, експертних звітів, локальних кошторисів, підсумкових відомостей, договірної ціни з розрахунками, пояснювальної записки тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
17.07.2025 15:50:19
Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2025-06-20-012397-a Державна аудиторська служба України
Пояснення
на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2025-06-20-012397-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
1) Відповідно до свого Статуту, підприємство «Київавтошляхміст» створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах.
Основним предметом діяльності підприємства «Київавтошляхміст» є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.
Підприємство «Київавтошляхміст» являється балансоутримувачем мостових споруд м.Києва, які закріплені за ним на праві господарського відання. Основна частина мостових споруд мають найвищій клас наслідків (відповідальності) – СС3 значні наслідки загально-державного рівня (ДБН В.1.2-14-2009 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та забезпечення конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»).
З метою відновлення експлуатаційного стану залізобетонних плит ПРК прогонових будов правобережної естакади «В» Південного мосту (з боку мосту ім. Є.О. Патона) з метою забезпечення безпечної та безаварійної експлуатації споруди, існує нагальна потреба у надані послуг з виконання протиаварійних заходів по ремонту залізобетонних плит ПРК прогонових будов правобережних естакад «В» (з боку мосту ім. Є.О. Патона) та «Н» ( з боку с. Корчувате)» Південного мостового переходу через р. Дніпро в м. Київ, а саме: на правобережній естакаді “В” (з боку мосту ім. Є. О. Патона)».
У відповідності до Плану поточного благоустрою по підприємству «Київавтошляхміст» на 2025 рік передбачено бюджетні асигнування Розділ 2 Напрямки використання, а саме Протиаварійні роботи у сумі 468 814 600,00 грн. (додається)
Враховуючи зазначене, підприємством «Київавтошляхміст» було розпочато процедуру закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з виконання протиаварійних заходів по ремонту залізобетонних плит ПРК прогонових будов правобережних естакад «В» (з боку мосту ім. Є.О. Патона) та «Н» ( з боку с. Корчувате)» Південного мостового переходу через р. Дніпро в м. Київ, а саме: на правобережній естакаді “В” (з боку мосту ім. Є. О. Патона))» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-20-012397-a).
Технічні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу з отриманням позитивної експертної оцінки від 19 грудня 2024 р. № 164/е/24. (додається)
В складі кошторисної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначено розмір витрат та очікувану вартість закупівлі.
2) Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту повідомляємо, що у відповідності до пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Оскільки підприємство «Київавтошляхміст» є одержувачем бюджетних коштів, посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
Додаток: експертна оцінка на 2 арк.
план поточного благоустрою по підприємству «Київавтошляхміст» на 2025 рік на 2 арк.
Уповноважена особа __________________ Руслан ЧОРНОКОНЬ
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Глобалбілдс» встановлено порушення абзацу третього пункту 43 Особливостей та підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альтіус-Пром» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів від 20.06.2025; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.06.2025 № 308; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Глобалбілдс» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Глобалбілдс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Мостобуд» (далі – ТОВ «Мостобуд»), товариства з обмеженою відповідальністю «Альтіус – Пром» (далі – ТОВ «Альтіус – Пром»); вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Будівельна компанія «Глобалбілдс» до 04.07.2025 та до 16.07.2025; протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Глобалбілдс» від 16.07.2025 № 403; протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Мостобуд» від 16.07.2025 № 404; протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альтіус-Пром» від 16.07.2025 № 405; пояснення та документи надані Замовником 17.07.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником відповідно до рішення уповноваженої особи від 03.07.2025 № 355 (далі – Рішення № 355) в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Глобалбілдс». За результатами розгляду документів наданих товариством на вимогу, протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.07.2025 № 358 вирішено визнати переможцем торгів ТОВ «Будівельна компанія «Глобалбілдс» та укласти договір про закупівлю.
15.07.2025 в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено інформацію про скасування Рішення № 355 та виставлено інше повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Глобалбілдс» (далі – Повідомлення) щодо надання довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних* договорів (не менше двох договорів) за 2022-2024 роки**, складеної за встановленою формою. Водночас у Повідомленні не вказано, яку саме невідповідність у документах чи інформації учасника виявив Замовник.
Таким чином Замовник порушив вимоги абзацу третього пункту 43 Особливостей, оскільки Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Слід зазначити, що учасник торгів ТОВ «Будівельна компанія «Глобалбілдс» на виконання вимоги пункту 1.3. розділу 2 Додатку 2 тендерної документації у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 26.06.2025 № 06/01-15 про досвід виконання аналогічних договорів та копії таких аналогічних договорів.
Замовник протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.07.2025 № 403 відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Глобалбілдс» на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, із обґрунтуванням, що учасник не виправив виявлені невідповідності.
Оскільки Замовник не мав законних підстав для розміщення вдруге вимоги про усунення невідповідностей, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Глобалбілдс» на вищезазначеній підставі безпідставне та є порушенням підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Пунктом 8 розділу 4 «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив вимогу, що учасник у складі пропозиції повинен надати довідку про відсутність кримінальних та господарських проваджень.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «Мостобуд» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.06.2025 № 111, у якій зазначено, що на момент подачі інформації для участі у торгах стосовно товариства не відкрито кримінальні чи господарські провадження; учасник ТОВ «Альтіус-Пром» надав довідку від 27.06.2025 № 06/121 у якій зазначено про відсутність кримінальних та господарських проваджень.
Водночас Замовник протокольними рішеннями уповноваженої особи від 16.07.2025 № 404 та № 405, відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Мостобуд» та ТОВ «Альтіус-Пром» на підставі пункту 43 Особливостей, із обґрунтуванням невідповідності інформації іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: «за інформацією системи Ю-КОНТРОЛЬ ТОВ «Мостобуд» та ТОВ «Альтіус-Пром» мають кримінальні та господарські провадження».
Пунктом 42 Особливостей передбачено право Замовника звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що комерційна аналітична система YouControl не є офіційним джерелом інформації, тому посилання Замовником лише на YouControl не є належним доказом підтвердження порушення з боку учасника закупівлі.
Офіційним реєстром судових рішень є Єдиний державний реєстр судових рішень (держатель реєстру Державна судова адміністрація України), офіційним реєстром кримінальних проваджень є Єдиний державний реєстр досудових розслідувань (держатель реєстру Генеральна прокуратура України).
Водночас, відповідно до протокольних рішень уповноваженої особи від 16.07.2025 № 404 та від 16.07.2025 № 405 Замовник не звертався до органів прокуратури та Державної судової адміністрації України за підтвердженням інформації, наданої учасниками закупівлі ТОВ «Мостобуд» та ТОВ «Альтіус-Пром».
Слід зазначити, що за результатами моніторингу інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, станом на 22.07.2025 відсутні господарські провадження, відповідачем по яких є ТОВ «Альтіус – Пром».
Враховуючи зазначене, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Альтіус-Пром», чим порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей.
Дата публікації рішення:
24.07.2025
