Альбом транскордонної культурної спадщини

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 13.01.2023 № 16 та від 18.01.2023 № 23, роз’яснення щодо ТД від 18.01.2023, тендерну пропозицію Житомирського комунального книжково-газетного видавництва «Полісся» Житомирської обласної ради (далі – ЖККГВ «Полісся» ЖОР), протокол уповноваженої особи від 30.01.2023 № 37, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 30.01.2023 в електронній системі закупівель, договір від 10.02.2023 № 25 (далі – Договір), пояснення отримані 17.02.2023 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне. Відповідно до вимог частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (далі – КЕП). Якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.02.2023 щодо ненакладення кваліфікованого електронного підпису учасника ЖККГВ «Полісся» ЖОР на тендерну пропозицію в цілому, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що на тендерну пропозицію вищевказаного учасника було накладено підпис в цілому. На тендерну пропозицію ЖККГВ «Полісся» ЖОР було накладено підпис 24.01.2023 о 23:19, а 03.02.2023 було оновлено пакет документів у якості переможця і накладено новий підпис о 10:44. Водночас, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». КЕП учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) за посиланням https://czo.gov.ua/ verify. Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону. Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис. Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим. Проте за результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ЖККГВ «Полісся» ЖОР на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим, чим порушено вимоги частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. Разом з тим, відповідно до частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: 1. Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що можна отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing (пункти 5/6, 12 частини першої статті 17 Закону). Витяг повинен бути отриманий учасником після визначення його переможцем процедури закупівлі. Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер та електронний підпис та/або печатку. 2. Довідку в довільній формі, що в учасника процедури відсутня інформація щодо раніше укладених договорів між учасником та замовником, де учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (частина 2 статті 17 Закону). 3. Документ у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону. Разом з тим, Замовником встановлено, що учасник може отримати: Індивідуальну довідку щодо фізичних осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual та стосовно юридичних осіб за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/legal. Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Так переможцем процедури закупівлі ЖККГВ «Полісся» ЖОР надано Витяг за номером ВР-000606976, який видано 25.01.2023, що раніше дня визначення його переможцем процедури закупівлі 30.01.2023 (протокол уповноваженої особи від 30.01.2023 № 37) та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 30.01.2023). На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.02.2023 щодо ненадання переможцем процедури закупівлі ЖККГВ «Полісся» ЖОР документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 5/6 і 12 частини першої статті 17 Закону, у спосіб, зазначений в ТД, а саме: Витяг, який можна отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing, повинен бути отриманий учасником після визначення його переможцем процедури закупівлі, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ЖККГВ «Полісся» ЖОР 03.02.2023 було завантажено наявний на той момент Витяг за номером ВР-000606976, який видано 25.01.2023. Разом з тим, Замовником надано лист-пояснення від ЖККГВ «Полісся» ЖОР від 15.02.2023 № 1, Витяг за номером ВР-000671558, який видано 15.02.2023. Проте переможцем процедури закупівлі ЖККГВ «Полісся» ЖОР надано Витяг за номером ВР-000606976, який видано 25.01.2023, що раніше дня визначення його переможцем процедури закупівлі 30.01.2023 (протокол уповноваженої особи від 30.01.2023 № 37) та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 30.01.2023), чим порушено вимоги частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. Крім того, переможцем процедури закупівлі ЖККГВ «Полісся» ЖОР надано Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 25.01.2023 за номером запиту 332316, відповідно до якої пошук інформації здійснювався за найменуванням юридичної особи: «КП ЖК КГВ ПОЛІССЯ» (код ЄДРПОУ: 13545505). Проте переможець процедури закупівлі повинен підтвердити відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.02.2023 щодо ненадання переможцем процедури закупівлі ЖККГВ «Полісся» ЖОР документу, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ЖККГВ «Полісся» ЖОР 03.02.2023 було завантажено наявну на той момент Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо «КП ЖК КГВ ПОЛІССЯ» від 25.01.2023 за номером запиту 332316. Водночас Замовником надано Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо «АНТОНЮК ДМИТРО ПЕТРОВИЧ» від 15.02.2023 за номером запиту 348345. Проте переможцем процедури закупівлі ЖККГВ «Полісся» ЖОР не надано ані документ у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, ані індивідуальну довідку щодо осіб, зазначених у пункті 3 частини першої статті 17 Закону, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, можливість надання якої передбачено умовами ТД, чим порушено вимоги частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ЖККГВ «Полісся» ЖОР, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей.