UA-M-2020-09-24-000002 •
32810f2e17174fe5a1e6a3c826e812a1 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Індикатори ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.09.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
28.09.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.09.2020 №58
Чернігів
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області від 28.09.2020 № 58
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2020-06-15-005596-c 15.06.2020 Дані автоматичних індикаторів ризиків, RISK2-13-1
Запити:
Запит від
02.10.2020 11:50:31
Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
02.10.2020 № 59
Чернігів
Про зупинення рішення
про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на прийняття до розгляду органом оскарження скарги за номером в електронній системі закупівель
UA-2020-06-15-005596-c.c8,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-15-005596-c (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28 вересня 2020 року), прийняте наказом Управління Північного офісу Держаудистлужби в Чернігівській області від 28 вересня 2020 року № 58 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Начальник управління Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Запит від
30.10.2020 10:45:36
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по проекту «Капітальний ремонт частини першого поверху лікарні та центрального під'їзду, для відділення екстреної медичної допомоги як опорній лікарні за адресою: Чернігівська обл. м. Бобровиця, вул. Олега Бичка.1» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (з наданням підтверджуючих документів) з наступного питання: з яких причин Замовником не оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro протокол відхилення тендерної пропозиції учасника БПП «Фірма «НОМІНАЛ»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
30.10.2020 13:29:14
Капіиальний ремонт частини першого поверху лікарні та цетрального під'їзду для відділення екстреної медичної допомоги як опорної лікарні за адресою: Чернігівська область, м. Бобровиця, вул. Олега Бичка,1. Була технічна помилка.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 9 частини першої статті 10.
За результатами аналізу питання надання роз’яснень на звернення щодо вимог про усунення порушень встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 5 та частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій БПП «Фірма «НОМІНАЛ», ТОВ «РЕМБУД КОМ», ТОВ «ФІРМА «ЮНІКОМ», ТОВ «АЛЬППРОМ» (крім тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ), виконання рішень колегії АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень на звернення щодо вимог про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Бобровицька центральна районна лікарня» Бобровицької районної ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.06.2020 № 66, вимоги про усунення порушення від 24.07.2020, від 29.07.2020, від 16.09.2020, від 18.09.2020, від 21.09.2020 та від 28.09.2020, відповіді Замовника від 27.07.2020, від 02.08.2020, від 18.09.2020, від 26.09.2020 та від 28.09.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.07.2020, тендерні пропозиції багатопрофільного приватного підприємства «Фірма «НОМІНАЛ» (далі – БПП «Фірма «НОМІНАЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМБУД КОМ» (далі – ТОВ «РЕМБУД КОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «ЮНІКОМ» (далі – ТОВ «ФІРМА «ЮНІКОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬППРОМ» (далі – ТОВ «АЛЬППРОМ»), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 07.07.2020 № 82, від 23.07.2020 № 92, від 24.07.2020 № 95, від 07.09.2020 № 114, від 09.09.2020 № 115 та № 116, від 18.09.2020 № 119 та № 120, рішення колегії АМКУ від 31.08.2020 № 16449-р/пк-пз та від 26.10.2020 № 19919-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-06-15-005856-c не містить інформацію про місцезнаходження та категорію Замовника.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на вимоги щодо усунення порушень, які оприлюднені в електронній системі закупівель 16.09.2020, 18.09.2020 та 21.09.2020, оприлюднив роз’яснення 28.09.2020, 28.09.2020 та 26.09.2020 відповідно, тобто з порушенням строків, визначених частиною першою статті 24 Закону.
Крім того, в порушення вимог пункту 9 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника БПП «Фірма «НОМІНАЛ».
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 2.5 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена рекомендація «відвідати об’єкт виконання робіт для ознайомлення з об’ємом, умовами, документацією виконання робіт за адресою Замовника. …За результатами відвідування об’єкту складається довідка в довільній формі про огляд об’єкта, яка підписується уповноваженими особами Сторін, та подається у складі тендерної пропозиції Учасника. В разі відсутності зазначеної довідки тендерна пропозиція Учасника відхиляється на підставі п. 2 ч.1. ст. 31 Закону № 922», що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені пунктами 1 та 3 частини першої статті 5 Закону, зокрема, принцип добросовісної конкуренції та принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Крім того, Замовником в пункті 2.8 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» та пунктах 5.8.1 та 5.8.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено вимоги про надання переможцем торгів документів у паперовому вигляді, чим порушено вимогу частини 8 статті 12 Закону, відповідно до якої Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Дата публікації рішення:
09.11.2020
Інформація про усунення порушення замовником
Комунальне некомерційне підприємство "Бобровицька центральна районна лікарня" Бобровицької районної ради Чернігівської області, повідомляє наступне: у зв'язку з технічною помилкою нами було відхилено пропозицію ТОВ "Інвестиційна будівельна компанія "Лекс", а не скасовано рішення про визначення його переможцем закупівлі UA-2020-06-15-005596-с "Капітальний ремонт частини першого поверху лікарні та центрального під'їзду, для відділення екстреної допомоги як опорної лікарні за адресою: Чернігівська область, м. Бобровиця, вул. Олега Бичка,1", так у зв'язку з чим система Prozorro визначила ставку з тендера, як закупівля не відбулася.
Просимо вважати, що процедура закупівлі UA-2020-06-15-005596-с "Капітальний ремонт частини першого поверху лікарні та центрального під'їзду, для відділення екстреної допомоги як опорної лікарні за адресою: Чернігівська область, м. Бобровиця, вул. Олега Бичка,1" відмінена у звя'язку з неможливістю усунення порушень виявлених в ході моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
Дата публікації:
10.11.2020