UA-M-2022-02-02-000089 •
930578cff0824cb3a5a5b0c6f66428db •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.02.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
03.02.2022
НАКАЗ
02.02.2022 № 64
Дніпро
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби
від 02.02.2022 № 64
Перелік процедур закупівель,
які підлягають моніторингу
2. UA-2019-11-06-002909-b, ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, яка проводиться Виконавчим комітетом Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області;
Запити:
Запит від
11.02.2022 14:39:24
Аргументовані заперечення на Висновок
Договір №122 від 17.12.2019 року припинив свою дію, відповідно до п.1 Розділу Строк дії договору: Договір набирає чинності з дати його підписання і діє до 31 грудня 2020 року, але до повного виконання зобов’язань Сторін за цим Договором.
Згідно з ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Відповідно до ч.ч. 1 і 4 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Відповідно до ч. 1 ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
За змістом зазначених норм розірвано може бути лише чинний договір.
Відповідний висновок також міститься у постанові Верховного Суду від 18.11.2019 справа №910/16750/18.
Дію Договору №122 від 17.12.2019 не було продовжено, отже в Замовника відсутня можливість розірвати Договір, оскільки зобов’язання за ним виконані та його дію припинено.
Також інформуємо, що з 01.01.2022 року не діє Тендерний комітет, що був уповноважений на проведення цієї закупівлі.
Запитання щодо РОЗ'ЯСНЕННЯ ВИСНОВКУ
«Яким чином і яким нормативно-правовим актом передбачена можливість розірвання договору, що припинив свою дію, та який може бути застосовано замовником для виконання висновку від про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-11-06-002909-b від 08.02.2022 року?»
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання виконання договору встановлено порушення вимог пункту 3 розділу «Внесення змін у Договір та його розірвання» договору від 17.12.2019 №122, частини 1 ст.188 Господарського кодексу України, в частині не розірвання договору за підставою відсутності коштів для фінансування будівництва об’єкту з обов’язковим зазначенням терміну призупинення дії цього Договору або виявлення недоцільності фінансування коштів у будівництво об’єкту.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема:
- розірвати договір в односторонньому порядку за підставою відсутності коштів для фінансування будівництва об’єкту з обов’язковим зазначенням терміну призупинення дії цього договору або виявлення недоцільності фінансування коштів у будівництво об’єкту, як це передбачено умовами договору;
-оприлюднити звіт про виконання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «08» лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі звіту про виконання договору, стан виконання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, договір від 17.12.2019 №122, додаткова угода від 27.12.2019 №1.
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «АМД БУДСЕРВІС» укладено договір від 17.12.2019 №122.
Відповідно до пункту 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, а саме:
- звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання;
- повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до умов договору (з урахуванням додаткової угоди), цей договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31 грудня 2020 року (фінансування на 2019 рік – 218 881,94 грн, на 2020 рік – 6 080 118,06 гривень).
Дослідженням сайту spending.gov.ua підтверджено оплату за договором на загальну суму 218 881,94 грн, яку проведено 24.12.2019.
За даними сайту spending.gov.ua протягом 2020-2022 років за договором від 17.12.2019 №122 транзакції не здійснювались.
Умовами договору визначено термін завершення робіт – 31.12.2020, додаткові угоди на продовження терміну дії договору не оприлюднено.
Враховуючи вищезазначене, Замовником не розірвано договір станом на 08.02.2022, чим недотримано вимоги пункту 3 розділу «Внесення змін у Договір та його розірвання» договору від 17.12.2019 №122, частини 1 ст.188 Господарського кодексу України.
Також, Замовником станом на момент проведення моніторингу - 08.02.2022 не оприлюднено звіт про виконання договору, чим недотримано вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Дата публікації рішення:
08.02.2022
Інформація про усунення порушення замовником
1. Аргументовані заперечення на Висновок
Договір №122 від 17.12.2019 року припинив свою дію, відповідно до п.1 Розділу Строк дії договору: Договір набирає чинності з дати його підписання і діє до 31 грудня 2020 року, але до повного виконання зобов’язань Сторін за цим Договором.
Згідно з ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Відповідно до ч.ч. 1 і 4 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Відповідно до ч. 1 ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
За змістом зазначених норм розірвано може бути лише чинний договір.
Відповідний висновок також міститься у постанові Верховного Суду від 18.11.2019 справа №910/16750/18.
Дію Договору №122 від 17.12.2019 не було продовжено, отже в Замовника відсутня можливість розірвати Договір, оскільки зобов’язання за ним виконані та його дію припинено.
Також інформуємо, що з 01.01.2022 року не діє Тендерний комітет, що був уповноважений на проведення цієї закупівлі.
2. По договору №№122 від 17.12.2019 було оприлюднено звіт про виконання договору за фактичними сумами оплати.
Дата публікації:
15.02.2022
