Послуги з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю 07.04.2023 № 63, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління поліції охорони в Хмельницькій області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.03.2023 № 64/03/ТД, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ВОСТОК-АВТО-СЕРВІС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 31.03.2023 № 70/03/У, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2023, укладений договір про закупівлю від 07.04.2023 № 63, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 30.03.2023, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель від 09.06.2023. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне. За результатами проведеного моніторингу установлено, що в підпунктах 2 пункту 12.4 розділу ХІІ проєкту договору (Додаток 6 до тендерної документації) та укладеному договорі про закупівлю від 07.04.2023 № 63 встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями. При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовуються замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що, зокрема, зазначено в підпункті 2 пункту 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації таких змін істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено, що Замовником визнано переможцем та не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОСТОК-АВТО-СЕРВІС», яка не відповідала умовам тендерної документації Замовника. Відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 2 Таблиці 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в учасника», встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника «інформаційної довідки, складеної у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника не менше 6 (шести) працівників відповідної кваліфікації (робітник/спеціаліст з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів), які мають необхідні знання та досвід роботи за фахом не менше трьох років». Поряд з цим, відповідно до вимог підпункту 3.5.2 пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.2 пункту 2 Таблиці 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, Замовником вимагаються «документи, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин з працівниками, зазначеними у вказаній вище довідці (копія штатного розпису, копії наказів про прийняття на роботу, договір про надання послуг спеціалістом тощо)». На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «ВОСТОК-АВТО-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку від 12.02.2023 № 30 (файл «Довідка про наявність працівників»), яка містить інформацію про наявність 7 працівників, із яких лише 4 працівники відповідають відповідній кваліфікації згідно вимог підпункту 3.5.2 пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.2 пункту 2 Таблиці 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: - Автослюсар (Грай Р. В.), - Автослюсар (Грай В. В.), - Автослюсар (Глущук В. А.), - Автослюсар (Вигонський М. М.). Крім того, учасник ТОВ «ВОСТОК-АВТО-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав трудові книжки працівників відповідної кваліфікації (робітник/спеціаліст з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів), а саме, першу сторінку та сторінку, яка підтверджує прийняття на роботу автослюсарів Грая Р.В. 25.07.2019, Грая В.В. 13.01.2022, Глущука В.А. 10.01.2022 та Вигонського М.М. 22.11.2021. Отже, учасником ТОВ «ВОСТОК-АВТО-СЕРВІС» не підтверджено наявність не менше 6 (шести) працівників відповідної кваліфікації (робітник/спеціаліст з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів), чим не дотримано вимоги підпункту 3.5.2 пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 Таблиці 3.1 Додатку 3 до тендерної документації та не підтверджено досвід роботи 3-х працівників відповідної кваліфікації (робітник/спеціаліст з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів), які мають необхідні знання та досвід роботи за фахом не менше трьох років (Грай В.В., Глущук В.А., Вигонський М.М.), чим не дотримано вимоги підпункту 3.5.2 пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 Таблиці 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в учасника». Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОСТОК-АВТО-СЕРВІС», як такого, що не відповідав умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.