«Реставрація храму Св. Йосифа у с. Підгірці Бродівського району Львівської області (церкви Блаженного Миколая Чарнецького та новомучеників УГКЦ). Протиаварійні роботи» Пам’ятка архітектури національного значення 1763 р. (ох.№412/3-Н). Коригування» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при публікації повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей та пункту пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 10 серпня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської національної галереї мистецтв імені Б. Г. Возницького (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-06-14-011487-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Крамбудіндустрія» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Креативна фабрика Вікторія» (далі - ТОВ «Креативна фабрика Вікторія»); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 13.07.2021 та опубліковані ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» документи на виконання вказаної вимоги; повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2021; оприлюднені ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 03.07.2021 №03-08/Р; опубліковані під час моніторингу пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю. Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 2 частини 11.1 розділу 11 «Інші умови» проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та аналогічному пункті частини 11.1. розділу 11 укладеного з переможцем тендеру договору від 03.07.2021 №03-08/Р визначено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, оскільки дана підстава для зміни істотної умови договору стосується виключно закупівлі товарів. Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 12.07.2021 опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» до 13.07.2021 невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, у якому наведено перелік виявлених невідповідностей та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Умовами тендерної документації Замовника (частина 5 розділу 3) встановлено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, які містяться у Додатку №2 до тендерної документації. Так, у розділі 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовник визначив кваліфікаційний критерій до учасників – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та передбачив, що учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази згідно форми, наведеної у вказаному вище розділі додатку, а також зазначив, що дана довідка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»). При цьому, інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу) підтверджується документально, а саме: у разі, якщо автомобільна техніка (будівельні машини та механізми) власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу); у разі, якщо автомобільна техніка (будівельні машини та механізми) (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо). У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» надано довідку (вих. №69-н2/21 від 29.06.2021, файл «30. МТБ.pdf»), відповідно до якої учасником надано перелік будівельних машин і механізмів, які необхідно буде використовувати при виконанні робіт, а також копії договору виконання робіт автокрану (договір від 01.07.2021 № 01072021) та договору оренди риштування (договір від 07.06.2021 №07062021/2). Проте, копій договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) решти техніки, яку було зазначено у відповідній довідці (автогрейдера ДЗ-143 М, тракторів Беларусь 320.4 М (3 шт), трактора МТЗ-82.1, екскаватора Борекс 2206, екскаватора навантажувача JCB3СХ, міні-навантажувача JCB 225, самоскида ЗІЛ ММЗ-555, самоскида МАЗ 5551, навантажувача фронтального TEREN 830C та поливальної машини ЗІЛ 130) вказаним учасником не надано. Згідно повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» невідповідностей учасник в складі тендерної пропозиції надав довідку не встановленої форми, а саме не зазначив «Власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки, тощо (№ договору)»до позицій 1.1-12. Також, учасник повинен надати копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо), які узгоджуються із вказаною вище довідкою, у разі, якщо автомобільна техніка (будівельні машини та механізми) (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту. Водночас, як було вказано вище, довідка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»). Проведеним моніторингом встановлено, що у складі довідки вих. №69-н2/21 від 29.06.2021 відсутні основні машини, механізми, обладнання, передбачені кошторисом учасника ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» (файли «15 Кошторис_1.pdf» та «Кошторис ворд.zip»), а саме: компресори пересувні з двигуном внутрiшнього згоряння, установки цементацiйні автоматизовані, навантажувач одноковшевий, вантажопiдйомнiстю 2 т, бульдозер, потужнiстю 59 кВт, екскаватор одноковшевий дизельний на гусеничному ходу, мiсткiстю ковша 0,65 м3, агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцiй, потужнiстю 1 кВт, компресори пересувні з електродвигуном, продуктивністю 0,5 м3/хв, трактор на гусеничному ходу, потужнiстю 79 кВт, машини свердлильні електричні, установки для зварювання ручного дугового (постiйного струму). Отже, учасником ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Відповідно до розділу 4 Додатку № 2 до тендерної документації для документального підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції скановані копії з оригіналу Балансу підприємства, Звіту про фінансові результати та Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період. Учасником ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність мікропідприємства ( файл «49. Спрощений фінансовий звіт КФ Вікторія.pdf»). Згідно повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» невідповідностей зазначено, що учасником в складі тендерної пропозиції подано фінансову звітність не за останній звітний період та не надано сканованої копії з оригіналу Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період. У повідомленні з вимогою про усунення учасником ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону наведено перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, в якому, зокрема, зазначено, що учасник повинен усунути вище вказані недоліки шляхом прикріплення відповідних документів. Відповідно до норм частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документів, які були відсутні у складі його тендерної пропозиції (надання копій договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) автомобільної техніки (будівельних машин та механізмів) та фінансової звітності за останній звітний період), чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону. Також, моніторингом встановлено, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» 13.07.2021 завантажено нову довідку від 13.07.2021 №69-г/21 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Слід зазначити, що необхідні для документального підтвердження вказаної у новій довідці техніки завантажені копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) укладено 07 та 08 липня 2021 року, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (05.07.2021). Відповідно до розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації Замовником від учасника вимагалося надати в складі тендерної пропозиції довідку за встановленою формою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Крім того, відповідно до вимог пункту 1 після таблиці В розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження інформації про наявність ІТР учасник повинен надати документи про освіту та трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу). Зокрема, обов’язковою в учасника є наявність (не менше 1) спеціаліста(ів), що відповідатиме(-уть) за охорону праці. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» надано довідку (вих. №69-н3/21 від 29.06.2021, файл «35. ІТР працівники.pdf»), відповідно до якої, зокрема, Бурий Тарас Степанович займає посаду інженера з охорони праці за сумісництвом. Водночас, відповідно до інформації зазначеній у трудовій книжці вказаного працівника наказом №10-к від 12.09.2018 призначено на посаду провідного інженера з об’єктивного контролю. Отже, учасником ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» у складі тендерної пропозиції не надано у повному обсязі документів, що підтверджують інформацію про наявність у нього кваліфікованого спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці. З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Креативна фабрика Вікторія», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 03.07.2021 №03-08/Р на суму 21 999 975,11 грн без ПДВ.