Вимога
Дана відповідь
UA-2024-12-09-005715-a.c5
Порушення замовником вимог законодавства
Шановний замовник! На підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та враховуючи Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі-Особливості) просимо розглянути нашу вимогу. ТОВ "ПГС-ПРОЕКТ" повністю не згодний з діями замовника щодо законності проведення відкритих торгів, вважає останні таким, що суперечить законодавству України. По-перше, у відповідності до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. 17 лютого 2025 року на ім’я ТОВ "ІК "УКРЕНЕРГО" була оприлюднена вимога наступного змісту: «1. В зведеному кошторису зазначена позиція «Орієнтовні витрати на оплату рахунків за отримання вихідних даних, ТУ, розгляд та погодження проектної документації» в розмірі 20 000,00 грн без ПДВ. Зазначена сума не обґрунтована жодними розрахунками кошторисної вартості проєктних робіт, які повинні бути визначені наступним чином. Згідно п.1.3 Настанови: 1) із застосуванням відсоткових показників вартості проектних робіт до вартості будівельних робіт, а для об’єктів виробничого призначення, окремих об’єктів невиробничого призначення та об’єктів телекомунікацій з урахуванням вартості устаткування; або 2) на підставі збірників цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи; або 3) за калькуляційним методом. Згідно п.5.7 Настанови: «У складі ціни пропозиції можуть враховуватися кошти на відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням додаткових робіт (збір вихідних даних, підготовка передпроєктних матеріалів, проведення аудиту безпеки доріг, виконання функцій замовника експертизи проектної документації тощо). Вартість цих робіт визначається за чинними нормативними документами, а у разі їх відсутності —за калькуляційним методом». Виконання розрахунків кошторисної вартості проєктних робіт є обов’язковим згідно п.1.1 Настанови. Термін «орієнтовні» не відповідає Розділу V Настанови та суперечить нормативним вимогам при визначені ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання проектних, наукових – проектних, вишукувальних робіт. Визначення позиції «Оріентовні витрати на оплату рахунків за отримання вихідних даних, ТУ, розгляд та погодження проектної документації» в розмірі 20 000,00 грн без ПДВ як відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням додаткових робіт, не обґрунтовано: 1) згідно Додатку 3 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ/ЗАВДАННЯ НА ПРОЄКТУВАННЯ п.31 Вихідні дані, не передбачається оплата рахунків за отримання вихідних даних та Технічних умов за рахунок коштів Генпроєктувальника, та відповідно, не може відбуватись подальше відшкодування понесених витрат за відсутності таких витрат; 2) Розгляд та погодження проєктної документації, та відповідно, подальше затвердження проєктно-кошторисної документації, виконує Замовник (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 «Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи», «Порядок розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45), тому не передбачається відшкодування понесених витрат Генпроєктувальнику по цій позиції, за відсутності таких витрат. Також, в п. 1 Зведеного кошторису вже розрахована позиція «Збір та уточнення вихідних даних» в розмірі 26 700,00 грн без ПДВ та п.8 Зведеного кошторису вже розрахована позиція «Супроводження погоджень проектної документації» в розмірі 21 360,00 грн без ПДВ, що дублює поз. «Оріентовні витрати на оплату рахунків за отримання вихідних даних, ТУ, розгляд та погодження проектної документації». Отже, Вам необхідно надати кошторисні розрахунки які відповідають умовам тендерної документації. 2. В зведеному кошторису зазначена позиція «Оріентовна вартість експертизи проектної документації» в розмірі 90 000,00 грн без ПДВ. Зазначена сума не обґрунтована розрахунком кошторисної вартості експертизи проектної документації на будівництво, яка повинна бути визначена згідно розділу VII Настанови. Виконання розрахунків кошторисної вартості експертизи є обов’язковим згідно п.1.1 Настанови. Термін «орієнтовна» не відповідає розділу V Настанови та суперечить нормативним вимогам при визначені ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання проектних, наукових – проектних, вишукувальних робіт. Таким чином вартість робіт по позиції «Оріентовна вартість експертизи проектної документації» в розмірі 90 000,00 грн без ПДВ нічим не обґрунтована. Отже, Вам необхідно надати кошторисні розрахунки які відповідають умовам тендерної документації. 5. В Кошторисі №4 поз. 1 розрахунку вартості проектних робіт ДЕС некоректно застосована розцінка ЗЦПРБ-90 Розділ 1 табл. 1-8 п.4 «ДЕС з дизель-генераторами одиничною потужністю від 1000 до 4000 кВт, загальною потужністю від 1000 до 10500 кВт». При цьому, згідно п.16 Додатку 3 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ/ЗАВДАННЯ НА ПРОЄКТУВАННЯ в дизельній електростанції встановлюються два дизель-генератора сумарною потужністю 1000кВт, з одиничною потужністю кожного до 1000 кВт. Застосування розцінки ЗЦПРБ-90 Розділ 1 табл. 1-8 п.4 замість розцінки ЗЦПРБ-90 Розділ 1 табл. 1-8 п.3, яка відповідає обсягу проєктних робіт, які необхідно виконати в рамках капітального ремонту будівлі трансформаторної підстанції, дизельної електропідстанції, призводить до необґрунтованого збільшення кошторисної вартості даного виду робіт. Отже, Вам необхідно надати кошторисні розрахунки які відповідають умовам тендерної документації». Слід зазначити, що Замовник не мав права надавати дану вимогу, чим порушив п.43 Особливостей. Незаконність дій Замовника підтверджується рішенням №3614-р/пк-пз від 10.03.2025. У п.3 цього рішення зазначено наступне: «Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, у тому числі в частині кошторисних розрахунків. Слід зазначити, що зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах». Крім цього, аналогічної позиції дотримується Державна аудиторська служба України. Наприклад, у висновку контролюючого органу в межах процедури за номером UA-2025-01-09-004347-a по аналогічному питанню, Держаудитслужба зазначає, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. По-друге, згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів назва предмету закупівлі викладена в наступній редакції: «Роботи з розробки та виготовлення проектної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі трансформаторної підстанції, дизельної електропідстанції «Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» МОЗ України» за адресою: м. Київ, вул. Вячеслава Чорновола, 28/1-Р, пошкодженої в наслідок збройної агресії рф» (згідно коду ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування)». Як раніше зазначалося, у наших зверненнях, назва вулиці в предметі закупівлі визначена невірно, а саме: ім’я «В’ячеслав» вказано без апострофу. Учасник звертався до Замовника із проханням усунути помилку : 25.12.24, 16:28 «Як би не хотілося про це писати, але змушений Вас повідомити, що ви навіть закупівлі в назві проєкту зробили дві помилки: "в наслідок" пишеться як одне слово, а не окремо. Внаслідок — це прийменник, що утворений із поєднання непохідного прийменника «в» та іменника «наслідок». Ім'я В'ячеслав пишеться із апострофом, а не так як у вас написано. Просимо усунути порушення». Відповідь: 30.12.24, 12:50 "Дякуємо за зауваження! Помилки вважати формальними. Надалі будемо уважнішими". Тобто Замовник сам документально визнав свою помилку щодо невірного написання назви вулиці, хибно вважаючи, що невірно зазначена назві вулиці в супереч витягу із ЄДР, є формальною помилкою. Наявність помилки підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який додається до цього звернення. Згідно з п.8 Наказу Мінрегіону №45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» назва об’єкта будівництва за проектною документацією має відповідати завданню на проектування, не змінюватися на всіх стадіях проектування та відображати вид будівництва (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) та його місце розташування. На підставі вищезазначеного, завдання на проектування потребує коригуванню у відповідності до норм чинного законодавства, та витягу із ЄДР. Маємо попередити, що згідно ст. 229 Цивільного кодексу України якщо особа, яка вчинила правочин, помилилася щодо обставин, які мають істотне значення, такий правочин може бути визнаний судом недійсним. Істотне значення має помилка щодо природи правочину, прав та обов'язків сторін, таких властивостей і якостей речі, які значно знижують її цінність або можливість використання за цільовим призначенням. Помилка щодо мотивів правочину не має істотного значення, крім випадків, встановлених законом. У разі визнання правочину недійсним особа, яка помилилася в результаті її власного недбальства, зобов'язана відшкодувати другій стороні завдані їй збитки. Сторона, яка своєю необережною поведінкою сприяла помилці, зобов'язана відшкодувати другій стороні завдані їй збитки. У разі виявлення помилки в такій важливій інформації, як назва вулиці, Замовник зобов’язаний ініціювати внесення змін, та здійснити необхідні зміни в інформацію, яка міститься в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва з метою усунення невідповідності (помилки). На підставі вищезазначеного, коригуванню також підлягає назва об’єкту будівництва в межах проведення відкритих торгів на проведення робіт з розробки та виготовлення проектної документації. На сьогодні, виправити річний план, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію технічно неможливо. Відповідно до п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи вищезазначені зауваження Запитувача, можна стверджувати, що Замовник умисно порушив законодавство у сфері публічних закупівель, а саме: неправильно визначив предмет закупівлі, а також незаконно надав вимогу про усунення невідповідностей. У зв’язку з вищевикладеним, та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, прошу відмінити відкриті торги на підстав п. 50 Особливостей. У разі ігнорування або не задоволення вимоги Запитувача ТОВ "ПГС-ПРОЕКТ" буде змушене звертатися зі скаргою в АМКУ, до контролюючих та правоохоронних органів з питань публічних закупівель, зокрема, до Національного антикорупційного бюро України, Антимонопольного комітету України та Державної аудиторської служби України. Додаток: 1. Витяг з ЕДР № 34575305 від 19.02.25. Директор ТОВ "ПГС-ПРОЕКТ» Михайло ЗАНУЗДАНОВ
Добрий день, шановний учасник!
Згідно Статті 24 Закону Про Публічні закупівлі. Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї:
Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Тобто, всі зауваження стосовно порушень щодо тендерної документації можуть бути подані під час проведення тендеру. Вимога в частині порушень тендерної документації не може бути розглянута та задовільнена, якщо вона подана після завершення періоду подання тендерної пропозиції. Згідно з п. 46 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості): у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Ваша вимога по суті є скаргою на дії Замовника. Згідно п. 55 Особливостей Порядок оскарження відкритих торгів: Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Стаття 18. Порядок оскарження процедур закупівлі 1. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. Відповідно до статті 3 та статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», органом оскарження є Антимонопольний комітет України (АМКУ).
Отже, в розумінні закону «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” Замовник не є органом оскарження, а Ваша вимога не є документом оскарження, тому не може бути розглянута та виконана.
Додатково повідомляємо, що згідно з пунктом 50, Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
Стосовно питання неправильного визначення предмету закупівлі, повідомляємо наступне:
1. Прохання учасника щодо усунення помилок в назві закупівлі від 25.12.24, 16:28. Замовник надав відповідь: «Дякуємо за зауваження! Помилки вважати формальними. Надалі будемо уважнішими». Вищезазначена відповідь замовника стосувалася написання слова: "в наслідок", а не адреси об’єкта будівництва.
2. Доданий Вами витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань свідчить про те, що юридична особа зареєстрована згідно з ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та її місцезнаходження, як юридичної особи визначено: Україна, 01135, місто Київ, ВУЛИЦЯ В'ЯЧЕСЛАВА ЧОРНОВОЛА, будинок 28/1, даний витяг не встановлює відомостей про об’єкт будівництва.
Відповідно до ст. 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.
Юридична особа має право володіти, користуватися і розпоряджатися майном, яке не знаходиться за місцем її реєстрації. Національна дитяча спеціалізована лікарня «Охматдит» МОЗ України має право оперативного управління на більше ніж 10 об’єктів нерухомого майна, які знаходяться за різними адресами.
Як Вами було зазначено, згідно з п.8 Наказу Мінрегіону №45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» назва об’єкта будівництва за проектною документацією має відповідати завданню на проектування, не змінюватися на всіх стадіях проектування та відображати вид будівництва (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) та його місце розташування.
Згідно з статтею 263 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» адресою об’єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об’єкта та визначення місця його розташування на місцевості.
Порядок присвоєння адрес об’єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України.
Рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси об’єкта нерухомого майна, про відмову у присвоєнні, скасування адреси об’єкта нерухомого майна приймається відповідно до положень Закону України "Про адміністративну процедуру".
Відповідно до інформації зазначеній у витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про присвоєння адрес Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, трансформаторна підстанція, дизельна електропідстанція (ідентифікатор 01.3048302.5045083.20240723.78.0000.04) має наступну адресу: м. Київ, вулиця Чорновола Вячеслава, 28/1-Р (витяг додається).
Враховуючи вищезазначене, Ваша вимога щодо неправильності визначення предмета закупівлі, а саме визначення місцезнаходження об’єкта будівництва, не може бути розглянута позитивно.
