Послуги з вивезення твердих побутових відходів

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧАСТЮЛЯ» виявило намір взяти участь у даній процедурі закупівлі. Ретельно проаналізувавши розміщену веб порталі тендерну документацію, нами виявлено дискримінаційні положення документації, які суперечать чинному законодавству щодо публічних закупівель та порушують його принципи, у зв’язку з чим їх неусунення зумовлює порушення наших законних прав брати участь у даних торгах згідно встановленого Законом України «Про публічні закупівлі» порядку. Відповідно до п. 6 Таблиці 4 - Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), Додатку 1 до тендерної документації, встановлена вимога - учасник має надати «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки». Таким чином взяти участь у процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які мають «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки», що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які відповідної декларації не мають, а отже взяти участі у закупівлі не зможуть. Вказаної декларації немає в наявності і в ТОВ «ЧАСТЮЛЯ», а отже її право на участь в закупівлі обмежено. Вимога, що учасник має надати «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки» є дискримінаційною і незаконною, з огляду на наступне. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про охорону праці» набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. В той же час ст. 21 Закону України «Про охорону праці» встановлено, що - переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановено Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. В Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. в редакції від 3 лютого 2021 р. (Останній редакції з врахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 03.02.2021 р.) [режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text ]. встановлено виключний перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б). Вказаний перелік не містить діяльності яка є предметом закупівлі - ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення твердих побутових відходів). Вище вказаним підтверджується незаконність встановлення Замовником оскаржуваної вимоги. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧАСТЮЛЯ» зверталося до Замовника з вимогою (UA-2021-03-26-002377-b.b1) про усунення з тендерної документації оскаржуваної незаконної вимоги, але Замовник не визнав незаконність своїх дій і відмовив в її задоволенні. У відповіді на вимогу Замовник Одеський національний економічний університет обгунтовує свої дії посилаючись на Додаток 7 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. N 207). Повідомляємо, що Додаток 7 (затверджений Постановою№ 207 Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207) який доданий до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. виключено з Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 03.02.2021 р. [режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/77-2021-%D0%BF#n59 ]. Зазначаємо, що Постанова Кабінету Міністрів України № 77 від 03.02.2021 р. «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 3 лютого 2021 р. набрала чинності 10 березня 2021 р., тобто була чинною на момент оголошення відкритих торгів за закупівлею (UA-2021-03-26-002377-b). Саме це і підтверджує незаконність встановлення даної вимоги Замовником. Отже встановлюючи оскаржувану вимогу та відмовляючи у задоволенні даної вимоги Замовник Одеський національний університет керувався та посилався на недійсні нормативні акти. Враховуючи вище зазначене та вимоги чинного Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. в редакції від 3 лютого 2021 р. (Останній редакції з врахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 03.02.2021 р.) [режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text ], Замовник незаконно встановив в тендерній документації оскаржувану вимогу, яка суперечить чинному законодавству та є дискримінацією в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначаємо, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації вимоги, що учасник у складі пропозиції має надати «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки» порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ЧАСТЮЛЯ», яке бажає взяти участь у відповідній закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у скарзі. Неправомірні дії Замовника порушують наше право, як потенційного учасника торгів. В результаті проведених дій Замовником, можна зробити висновок про безвідповідальне та халатне ставлення до проведення Процедури закупівлі та свідомого порушення вимог чинного Законодавства. На підставі вищевикладеного, просимо зобов'язати Замовника внести зміни до Документації. З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, у відповідності до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» враховуючи вищезазначене, ПРОСИМО: 1) Прийняти Скаргу до розгляду; 2) Призупинити Процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Скаргою; 3) Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та вилучити з неї дискримінаційні умови, шляхом виключення з тендерної документації вимоги, що учасник має надати «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки» 4) Визнати дії Замовника такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.

Відповідно до п.6, Таблиці 4 - Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), Додатку 1 до тендерної документації, встановлена вимога - учасник має надати «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки» Замовник, Одеський національний економічний університет не обґрунтовує необхідність встановлення в тендерній документації закупівлі наведеної вище вимоги. Враховуючи це, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які мають «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки», що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Адже декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, суб’єкти господарювання подають для підтвердження права на виконання видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання, або експлуатація (застосування), яких може здійснюватися на підставі такої декларації, послуги з вивезення твердих побутових відходів, які є предметом даної закупівлі до таких видів робіт не відносяться. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про охорону праці» набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Також відповідно до п. 21 Постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б Додатку 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Таким чином послуги з вивезення твердих побутових відходів, які є предметом даної закупівлі, не відносяться до жодного виду робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Таким чином зазначена вимога є незаконною та такою, що обмежує конкуренцію тому, що прийняти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які нададуть декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Зазначивши законодавчі підстави та враховуючи вищевикладене, вимагаємо усунути дискримінаційну вимогу визначену в п.6, Таблиці 4 - Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), Додатку 1 до тендерної документації учасник має надати «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки», шляхом внесення змін до тендерної документації, оскільки, чинне законодавство України не передбачає отримання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, для виконання робіт, які є предметом даної закупівлі.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧАСТЮЛЯ» виявило намір взяти участь у даній процедурі закупівлі. Ретельно проаналізувавши розміщену веб порталі тендерну документацію, нами виявлено дискримінаційні положення документації, які суперечать чинному законодавству щодо публічних закупівель та порушують його принципи, у зв’язку з чим їх неусунення зумовлює порушення наших законних прав брати участь у даних торгах згідно встановленого Законом України «Про публічні закупівлі» порядку. Відповідно до п. 6 Таблиці 4 - Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), Додатку 1 до тендерної документації, встановлена вимога - учасник має надати «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки». Таким чином взяти участь у процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які мають «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки», що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які відповідної декларації не мають, а отже взяти участі у закупівлі не зможуть. Вказаної декларації немає в наявності і в ТОВ «ЧАСТЮЛЯ», а отже її право на участь в закупівлі обмежено. Вимога, що учасник має надати «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки» є дискримінаційною і незаконною, з огляду на наступне. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про охорону праці» набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. В той же час ст. 21 Закону України «Про охорону праці» встановлено, що - переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановено Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. В Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. в редакції від 3 лютого 2021 р. (Останній редакції з врахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 03.02.2021 р.) [режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text ]. встановлено виключний перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б). Вказаний перелік не містить діяльності яка є предметом закупівлі - ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення твердих побутових відходів). Вище вказаним підтверджується незаконність встановлення Замовником оскаржуваної вимоги. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧАСТЮЛЯ» зверталося до Замовника з вимогою (UA-2021-03-26-002377-b.b1) про усунення з тендерної документації оскаржуваної незаконної вимоги, але Замовник не визнав незаконність своїх дій і відмовив в її задоволенні. У відповіді на вимогу Замовник Одеський національний економічний університет обгунтовує свої дії посилаючись на Додаток 7 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. N 207). Повідомляємо, що Додаток 7 (затверджений Постановою№ 207 Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207) який доданий до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. виключено з Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 03.02.2021 р. [режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/77-2021-%D0%BF#n59 ]. Зазначаємо, що Постанова Кабінету Міністрів України № 77 від 03.02.2021 р. «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 3 лютого 2021 р. набрала чинності 10 березня 2021 р., тобто була чинною на момент оголошення відкритих торгів за закупівлею (UA-2021-03-26-002377-b). Саме це і підтверджує незаконність встановлення даної вимоги Замовником. Отже встановлюючи оскаржувану вимогу та відмовляючи у задоволенні даної вимоги Замовник Одеський національний університет керувався та посилався на недійсні нормативні акти. Враховуючи вище зазначене та вимоги чинного Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. в редакції від 3 лютого 2021 р. (Останній редакції з врахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 03.02.2021 р.) [режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text ], Замовник незаконно встановив в тендерній документації оскаржувану вимогу, яка суперечить чинному законодавству та є дискримінацією в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначаємо, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації вимоги, що учасник у складі пропозиції має надати «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки» порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ЧАСТЮЛЯ», яке бажає взяти участь у відповідній закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у скарзі. Неправомірні дії Замовника порушують наше право, як потенційного учасника торгів. В результаті проведених дій Замовником, можна зробити висновок про безвідповідальне та халатне ставлення до проведення Процедури закупівлі та свідомого порушення вимог чинного Законодавства. На підставі вищевикладеного, просимо зобов'язати Замовника внести зміни до Документації. З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, у відповідності до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» враховуючи вищезазначене, ПРОСИМО: 1) Прийняти Скаргу до розгляду; 2) Призупинити Процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Скаргою; 3) Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та вилучити з неї дискримінаційні умови, шляхом виключення з тендерної документації вимоги, що учасник має надати «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки» 4) Визнати дії Замовника такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.