Вимога
Дана відповідь
UA-2021-10-23-002704-a.a1
НЕЗАКОННЕ ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ!!!
ВИМОГА ДО ЗАМОВНИКА. Шановний Замовник, нами було проаналізовано правомірність кваліфікації учасника процедури закупівлі ТОВ СМ-Рембуд та визначення пропозиції переможною. В ході аналізу правомірності прийнятих рішень для нас, як для Учасника процедури закупівлі, залишається незрозумілим ряд питань, відповіді на які, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» , очікуємо отримати. 1. 10 листопада Протокольним рішенням №60 Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ СМ-Рембуд. Того ж дня, о 19:58 год. Замовником було відмінено рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ СМ-Рембуд. 11 листопада о 13:12 Замовником оприлюднюється повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції Переможця ТОВ СМ-Рембуд. Звертаємо увагу Замовника на статтю 29 Закону, в якій говориться зокрема: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Шановний Замовник, переглянувши Вашу вимогу про усунення невіповідностей в пропозиції переможця нами виявлено ряд невідповідностей, що не підлягають виправленню, зокрема: - Відповідно до п.6.6. частини 6 Розділу 3 Документації Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з врахуванням коштів на покриття ризику. В складі пропозиції Учасника надано договірну ціну розраховану згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» за твердою договірною ціною, однак, всупереч вимогам документації до неї не включено кошти на покриття ризику, що не відповідає вимогам документації в цій частині. - Відповідно до частини 6 Розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником в Додатку №2 до цієї Документації, документальне підтвердження відповідності робіт тендерної документації* включає в себе: - договірну ціну та пояснювальню записку; - пояснювальну записку; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); - відомість ресурсів; - підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва»; - Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою; - Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку; - Розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; - Розрахунок заробітної плати проведений у відповідності до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 (із змінами) - Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт. *Примітка: документи мають розраховані учасниками в програмному комплексі, який рекомендованому Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінбудом) для використання учасниками будівництва та мають подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у форматі який сумісний з програмами Microsoft Office, та додатково в програмному забезпечені АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. В складі пропозиції переможця міститься документ з назвою розрахунок заробітньої плати, однак вказаний розрахунок не розрахований в програмному комплексі, який рекомендованому Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінбудом) для використання учасниками будівництва. - Відповідно до пункту 12 розділу 5 частини 2 Документації учасник повинен надати в складі пропозиції Електронну довідку видану уповноваженим державним органом про трудовий та страховий стаж на особу, що підписала тендерну пропозицію. Відповідно до п.7 частини 2 розділу 5 Документації Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані. Відповідно до розділу 3 частини 1 Документації Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". В складі пропозиції міститься довідка про трудовий та страховий стаж, оскільки вказаний документ являється електронним, то такий документ повинен містити електронної печатки/підпису установи, що її видала. - Відповідно до додатку №2 Документації Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі «Технічному завданню» до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами: - календарний графік виконання робіт; - розрахунок прибутку та адміністративних витрат відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 (додатки Д та Е); - розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність по підприємству не проводилась. Відповідно до НАСТАНОВИ ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧИХ І АДМІНІСТРАТИВНИХ ВИТРАТ ТА ПРИБУТКУ У ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 додатками Д та Е передбачено форми вказаних розрахунків та іформацію, яку вони повинні містити. В складі пропозиції міститься документ з назвою «Інформація щодо рівня загальновиробничих витрат ТОВ «СМ-РЕМБУД» за результатами діяльності у 2020 році» та «Інформація щодо рівня адміністративних витрат ТОВ «СМ-РЕМБУД» за результатами діяльності 2020 року», однак вказані документи не складені відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 (додатки Д та Е). - Відповідно до частини ІІІ. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців). Додатку №1 документації п.6. Учасник в складі пропозиції має надати належним чином завірену копію Договору та ліцензії на право використання програмного комплексу АВК-5 з зазначенням правової підстави користування. В складі пропозиції міститься скан-копія договору, однак вказаний договір є нечинний та може являтись підтвердженням правової підстави користування, оскільки строк дії вказаного договору закінчився 29 червня 2021 року. Вказані невідповідності неможливо усунути шляхом завантаження нових/уточнюючих документів, оскільки вказані порушення не відносяться до документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; або документів на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Замовник зобов’язаний був відхилити пропозицію учасника на керуючись вимогами статті 31 Закону. Підсумовуючи наведене, Вами грубо порушено принципи здійснення публічних закупівель, в тому числі порушено наше право на добросовісну конкуренцію серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Керуючись статтею 33 Закону ВИМАГАЄМО НАДАТИ ПОЯСНЕННЯ якою нормою Закону керувався замовник надаючи Учаснику вимогу про усунення невідповідностей з підстав не передбачених Законом та чому всупереч грубим порушенням вимог документації пропозиція переможця не була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства? Доводимо до Вашого відома, що у випадку незадоволення нашої вимоги та невідхилення пропозиції переможця ТОВ СМ-Рембуд нами буде подано Скаргу до органу оскарження та надіслано запит в органи державного фінансового контролю на предмет аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі. Принагідно інформуємо Замовника, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення Стаття 164-14. Порушення законодавства про закупівлі - невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі: тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ( 25500 - 51000 грн.)
За результатом розгляду зауважень, викладених у зверненні ПП "ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К" повідомляємо наступне:
1. Відносно включення коштів на покриття ризику.
Відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у 6.2.10, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Відповідно до пункту 6.2.10 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 у ціні своєї Пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
- стадії проектування;
- виду будівництва;
- технічної та технологічної складності об'єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
- тривалості будівництва;
- способів фінансування будівництва;
- виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обфунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.
При цьому: за твердої договірної ціни – як правило, в розмірі не більш ніж 1,5%; за динамічної договірної ціни - як правило, не враховується. За таких умов, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 не містить саме обов'язку підрядника у ціні своєї Пропозиції зазначати кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт.
Враховуючи вищенаведене у Замовника відсутні підстави для відхилення переможця в цій частині.
2. Відносно розрахунку заробітної плати, виконаному не в програмному комплексі, який рекомендованому Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінбудом) для використання учасниками будівництва.
Відповідно до п. 1.3 Розділу 3 тендерної документації Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться: 1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: уживання великої літери; уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах; застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок; написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс; нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі). 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). 5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. 6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. 7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. 8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. 9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). 10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). 11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду та інші формальні помилки, перелік яких наведений у нормативних актах, чинних на час проведення даної закупівлі. Враховуючи визначення формальних помилок у Документації та Законі у Замовника відсутні підстави для відхилення переможця в цій частині.
3. Відносно електронного підпису/печатки установи, що видала довідку про трудовий та страховий стаж.
Переможцем у складі пропозиції надано довідку про трудовий та страховий стаж у вигляді візуалізованого оригіналу електронного документу. Зазначена довідка оформлена у відповідності до Закону України "Про електронні довірчі послуги" та Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", оскільки містить QR – код та сертифікат, яким вона підписана. Звертаємо увагу, що пунктом 90 Постанови КМУ від 17 січня 2018 р. № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" визначено вимоги до Реєстраційного індексу електронних документів, а саме: Під час візуалізації документа (прим. візуалізація - процес відтворення даних у формі, що є сприйнятною людиною п.п. 3 п. 6 Постанови) система електронного документообігу установи відтворює та візуалізує разом із документом образ штрих-коду або QR-коду (для державної реєстрації актів, проектів актів та обов'язкових додатків до них, що розробляються органами виконавчої влади, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України лише QR-код), який обов'язково містить: дату реєстрації та реєстраційний індекс документа; скорочене найменування установи, реквізит підписувача (підписувачів) та дату підписання з кваліфікованої електронної позначки часу (лише для QR-коду). Надана Переможцем довідка містить всі зазначені реквізити, а отже є візуалізованим оригіналом електронного документу.
Враховуючи вищенаведене у Замовника відсутні підстави для відхилення переможця в цій частині.
4. Відносно документів «Інформація щодо рівня загальновиробничих витрат ТОВ «СМ-РЕМБУД» за результатами діяльності у 2020 році» та «Інформація щодо рівня адміністративних витрат ТОВ «СМ-РЕМБУД» за результатами діяльності 2020 року», які не складені відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 (додатки Д та Е).
Відповідно до п. 1.3 Розділу 3 тендерної документації Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться: 1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: уживання великої літери; уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах; застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок; написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс; нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі). 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). 5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. 6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. 7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. 8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. 9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). 10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). 11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду та інші формальні помилки, перелік яких наведений у нормативних актах, чинних на час проведення даної закупівлі. Враховуючи визначення формальних помилок у Документації та Законі у Замовника відсутні підстави для відхилення переможця в цій частині.
5. Відносно нікчемності договору, що підтверджує правову підставу користування програмного комплексу АВК.
Відповідно до п. 4.1 наданого договору термін дії даного договору починається з дати його підписання (14 травня 2020 року) та закінчується 29 червня 2021 року. Відповідно до п. 4.2 цього ж договору дія договору автоматично продовжується на кожний наступний річний термін, якщо жодна зі сторін не зробить письмової заяви про припинення дії на наступний термін та проведе відповідні розрахунки. Зважаючи на те, що наданий переможцем договір містить умови щодо автоматичної пролонгації, а також на те, що надана переможцем ліцензія на використання ПК АВК дійсна до 29 червня 2022р у Замовника немає підстав для того, щоб вважати наданий договір не дійсним.
Враховуючи вищенаведене у Замовника відсутні підстави для відхилення переможця в цій частині.
