Картопля свіжа продовольча

Відповідь на вимогу UA-2019-03-25-000532-b.c1 Предмет закупівлі: «Картопля свіжа продовольча». Замовник: Комунальний заклад «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Зоряний». Скаржник: Фізична особа-підприємець Мазаратій Н.І. Вимога ФОП Мазаратій Н.І. (далі – Учасник) від 26.04.2019 року нами уважно розглянута. З порушеного в ній питання повідомляємо, що у відповідності до вимог абзацу 1 частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель; документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації. Пунктом 29 частини 1 статті 1 Закону встановлюється, що тендерною документацією є документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується Замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. У відповідності до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій. Тендерна документація із закупівлі за предметом «Картопля свіжа продовольча», затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 23.03.2019 № 15 (далі – Тендерна документація), містить розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Абзацом 5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначається, що Учасник зобов’язаний надати Замовнику у складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям у обсязі, визначених цією тендерною документацією, в т.ч. зазначених у Додатках до цієї тендерної документації. Таким чином Замовник визначив, що обов’язковим для учасників процедури закупівлі є подання інформації про відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, складеної не на власний розсуд учасників, а за формою та в обсязі визначеною Тендерною документацією. У складі тендерної пропозиції Учасником наданий лист від 08.04.2019 року з формою «Тендерна пропозиція» в якому поля графи «Загальна вартість тендерної пропозиції» міститься інформація про її з урахуванням ПДВ та без урахування ПДВ. У своїй вимогі Учасник наголошує на тому що повністю виконав вимоги Замовника оскільки подібна вимога міститься у 8 стовбці згаданої форми. Проте, Замовником ніяких додаткових вимог до заповнення означеної форми не вимагалося. Отже, згадана форма повинна була містити інформацію, яка б відповідала предмету закупівлі. В оголошенні про проведення закупівлі (UA-2019-03-25-000532-b) прямо зазначається що вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням ПДВ. У складі тендерної пропозиції Учасником наданий лист від 08.04.2019 року в якому надає гарантії стосовно забезпечення поставки товару. У своїй вимогі Замовник наполягає на тому, що повністю задовольнив вимоги Замовника. Проте, нагадаємо, що додатком 3 до тендерної документації вимагається такого гарантійного листа із зазначенням можливості постачання товару дрібними партіями. У згаданому листі Учасник наголошує: «Фізична особа-підприємець Мазаратій Наталія Іванівна гарантує, що забезпечить поставку в стоки (терміни) поставки (передачі) товарів у 2019 році, передбаченого замовником при закупівлі, згідно наданих заявок замовником. Поставка товару буде здійснювати дрібними партіями». Отже, фактично Учасник розповсюджує такі умови на всю поставку товару, а не надає інформацію стосовно можливості здійснювати поставку товару дрібними партіями. Твердження Учасника що тендерною документацією Замовника не передбачено надання довідки про виконання аналогічних договорів є хибним: пунктом 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» частини першої розділу І Додатку 2 до тендерної документації в стовбці «Критерії оцінки відповідності» міститься положення про те, що «Учасник відповідає кваліфікаційному критерію, якщо надає довідку з усією інформацією, що вимагає замовник, в якій підтверджує наявність позитивного досвіду виконання аналогічних договорів». У складі тендерної пропозиції Учасником наданий лист Полтавської торгово-промислової палати Торгово-промислової палати України (далі – Полтавська ТПП) від 03.04.2019 № 24.14-05/161. У своїй вимогі Учасник наголошує що надав документальне підтвердження формування ціни за одиницю товару до середньо-ринкових по країні. Крім цього, Учасник вважає що додаток 3 тендерної документації не допускає постачання картоплі врожаю поточного 2019 року. Стосовно наданої Учасником довідки наданої Полтавською ТПП нами була надана вичерпна інформація в протоколі розкриття від 23.04.2019 № 24: «В інформаційній довідці (видана Полтавською торгово-промисловою палатою 03.04.2019 року) (далі – Полтавська ТПП), що надав Учасник, міститься неповна інформація стосовно вартості товару. На підставі аналізу внутрішнього ринку продуктів харчування в Україні, цін в торгових мережах регіонів України запиту цінових пропозицій виробників проведеного Полтавською ТПП встановлено, що вартість картоплі становить 8,00- 12,00 грн./кг. Проте, інші структурні підрозділи згаданої Полтавської ТПП 03.04.2019 року надали інформацію про вартість картоплі – 10,55- 21,98 грн./кг, а фінансовий портал «Мінфін» (https://minfin.com.ua), інформацію щодо середньої ціни картоплі на ринку України в березні 2019 року (в мережі крупних гипермаркетів України) на рівні 11,28-33,24 грн. (в квітні 2019 року відповідно на рівні: 12,34 – 54,75 грн./кг) (https://index.minfin.com.ua/markets/wares/prods). У своєму роз’ясненні щодо природи таких розбіжностей представники Полтавської ТПП повідомили (вих. № 24.14-07/183 від 17.04.2019 р.), що такі довідки надаються на підставі заявок від суб’єктів господарювання, а розбіжність інформації щодо цін на продукти харчування пояснюють різними найменуваннями товарів, регіонами та періодами проведення досліджень. Підсумовуючи викладене вважається, що Учасником під час підготовки запиту на отримання такої інформації не була врахована вартість «молодої» картоплі (врожаю 2019 року)». До того ж в складі тендерної пропозиції Учасником надане посвідчення про якість від 10.01.2019 року (файл «декларація виробника») в якій інформація стосовно картоплі віднесена до врожаю 2018 року. Звертаємо Вашу увагу, що Ви припускаєтесь вільного трактування нашої тендерної документації, що є неприпустимим. По-перше, нагадуємо Учаснику що предмет закупівлі визначений як «Картопля свіжа продовольча», і, по-друге, в додатку 3 тендерної документації після слів «Не допускається картоплини врожаю поточного року:» містяться ознаки за наявності яких продукція вибраковується і вважається непридатною. Крім згаданого вище нагадуємо, що Учасник в складі тендерної пропозиції надав недостовірну інформацію. Аналізуючи процедури закупівель (нами був використаний модуль аналітики системи публічних закупівель Prozorro), в яких брала участь ФОП Мазаратій Н.І., з’ясовано, що остання виклала 09.04.2019 року в складі своєї тендерної пропозиції завірену нею копію паспорта громадянина України сер. КН № 245580, який на той час вже втратив чинність. На це вказує той факт, що Учасник під час участі в подібних процедурах закупівлі 19.04.2019 року (UA-2019-04-06-000081-a і UA-2019-04-04-002845-a) виклав в складі тендерної пропозиції завірену копію паспорта громадянина України, який був виданий 04.04.2019 року. Відповідно до примітки «в» додатку 2 до тендерної документації: «у разі необхідності замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника». Паспорт громадянина України є основним документом, що засвідчує особу громадянина та підтверджує його повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції і господарських договорів. Вбачаємо що надання такої недостовірної інформації є суттєвим фактором, що впливає на результати процедури публічних закупівель. Звертаємо увагу Учасника на той факт, що частина 1 статті 30 Закону не надає замовникам жодних дискреційних повноважень щодо оцінки підстав для відхилення тендерних пропозицій у світлі можливості відхилення чи залишення їх чинними. Згадана норма Закону є нормою-приписом, від положень якої замовники не можуть відступати. Вимога Учасника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Раковича С.М. є необґрунтованою. Нами вже згадувався лист-роз’яснення Полтавської ТПП від 17.04.2019 № 24.14-07/183. У цьому листі Полтавська ТПП наголошує що вона сама та її Кременчуцьке відділення безумовно дотримуються вимог чинного законодавства України. Цінова довідка – це інформація щодо можливого рівня цін на товари (групу товарів) на конкретному ринку. Варто зазначити, що цінові довідки це орієнтовна довідкова інформація, яка ґрунтується на моніторингу різноманітних загальновідомих інформаційних ресурсів. Зважаючи на той факт, що Кременчуцьким відділенням Полтавської ТПП у складі довідки були надані відомості на підставі моніторингу роздрібних цін крупних торгівельних мереж України (мережеві супермакети «АТБ», «Сільпо», «Маркетопт», «Фуршет» тощо) та того факту, що ці відомості є співставними з середнім рівнем цін на такий товар по Україні (портал Minfin.com.ua) (https://index.minfin.com.ua/markets/wares/prods/), вважаємо надані ФОП Раковича С.М. дані допустимими для кваліфікації Учасника. Зважаючи на викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника, оформлене протоколом уповноваженої особи Замовника від 23.04.2019 № 24, є послідовним, прийнятим у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та є закономірним наслідком порушення Учасником умов Тендерної документації.