UA-M-2024-07-15-000005 •
77fe8ca6e7e64c15b1bb40a2d69b6239 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
15.07.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.07.2024 № 37-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедури закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 11.07.2024 № 37-з
Перелік процедури закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-06-05-008747-a від 05.06.2024. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
16.07.2024 12:06:59
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару за ДК 021:2015 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Апарат ультразвукової діагностики) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-05-008747-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
18.07.2024 16:39:34
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару за ДК 021:2015 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Апарат ультразвукової діагностики) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-05-008747-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання положень пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів. Так, відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082): розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника. При цьому, відповідно до пункту 12 Порядку № 1082, під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо назви предмета закупівлі, а відповідно до пункту 13 Порядку № 1082 – крім полів, визначених пунктом 12 Порядку № 1082, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів».
Замовником 05.06.2024 в електронній системі закупівель розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-05-008747-a, назва номенклатурної позиції предмета закупівлі – Апарат ультразвукової діагностики, який віднесено національними класифікаторами НК 024:2019 та НК 024:2023, який затверджено наказом Міністерства економіки України від 24.05.2023 №4139, гармонізовано з міжнародною номенклатурою медичних виробів Global Medical Device Nomenclature, 2018, та який набрав чинності з 15.06.2023 на заміну ДК 024:2019, за кодом – 40761 до Загальноприйнятої ультразвукової системи візуалізації.
Чому Замовником не виконано вимоги пункту 24 Особливостей щодо заповнення електронних полів оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до пункту 13 Порядку № 1082?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
18.07.2024 17:14:44
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару за ДК 021:2015 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Апарат ультразвукової діагностики) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-05-008747-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей: умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Однак, Учасником закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ» у складі своєї тендерної пропозиції завантажено файл «Інші документи.pdf», де міститься підписаний Учасником Проєкт Договору. При цьому, розділ І Проєкту Договору не відповідає розділу І Договору від 10.07.2024 № 57537/359 в частині найменування товару. Також, підпункт 12.6 розділу ХІІ Проєкту Договору не містить інформації про статус платника податку Постачальника, як це вказано у аналогічному підпункті Договору від 10.07.2024 № 57537/359. Крім того, розділ ХІІІ Проєкту Договору не відповідає розділу ХІІІ Договору від 10.07.2024 № 57537/359 в частині місцезнаходження та банківських реквізитів Постачальника-Учасника закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ». Водночас, Учасником закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ» у тендерній пропозиції завантажено Специфікацію Додаток 1 Проєкту Договору, яка не відповідає Специфікації (Додаток 1), яка є невід’ємною частиною Договору від 10.07.2024 № 57537/359 в частині найменування товару, одиниці виміру, кількості та інформації про місцезнаходження та реквізитів Учасника.
Замовнику надати пояснення (інформацію та документи) чому Замовником здійснено розгляд та оцінка тендерної пропозиції Учасника закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ» без урахування положень пункту 43 Особливостей, та визнано його переможцем процедури закупівлі при цьому проєкт договору тендерної пропозиції не відповідає договору про закупівлю від 10.07.2024 № 57537/359.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
19.07.2024 13:16:22
Щодо обгрунтування ціни і технічних та якісних характеристик КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» надає пояснення щодо запиту від 16.07.2024р.
У січні 2024 року на підставі сформованих потреб завідувачами структурних підрозділів та заяви-звернення лікаря УЗД у закладі сформовано орієнтовний список закупівель обладнання для КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» у 2024 році. У створеному списку було передбачено закупівлю апарату ультразвукової діагностики.
Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені, посилаючись на ринкові ціни на момент формування торгів зазначених на сайтах компаній, які є постачальниками медичного обладнання в Україні та беручи до уваги ціни аналогічних закупівель інших медичних закладів в системі Prozorro. А також нами було отримано ряд комерційних пропозицій від компаній постачальників медичного обладнання, а саме:
- Комерційна пропозиція №61-2 від 19.03.2024р. ТОВ «АТОМ-Т» - Система ультрозвукова діагностична експертного класу Philips Affiniti 50 з набором датчиків та рекомендована опція стеатометрії LFQ – 3 320 000,00 грн. з ПДВ;
- Комерційна пропозиція №5 від 30.05.2024р. ТОВ «Дельта Мед» - Сканер ультразвуковий діагностичний V6, 3 порти, виробництво Samsung Medison Co., Ltd – 2 137 000,00 грн. з ПДВ;
- Комерційна пропозиція №10-05 від 31.05.2024р. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ЕЛІТ-ЕДВАЙС» - Система ультразвукова діагностична ARIETTA 65 – 2 100 000,00 грн. з ПДВ;
- Комерційна пропозиція №DC-80 P-GL-3P від 22.01.2024р. ТОВ «ХАРВІНД» - Система ультразвукова діагностична DC-80 X-insight – 3 202 615,00 грн. з ПДВ;
- Комерційна пропозиція від 07.02.2024р. ТОВ «Протек Солюшиз Україна» - Ультразвукова діагностична система Vivid T9 Ultra Edition – 5 700 000,00 грн. з ПДВ;
- Комерційна пропозиція №14283-1 від 05.06.2024р. ТОВ «Медіпрайм» - Система ультразвукова діагностична X-CUBE 90 – 2 277 382,00 з ПДВ;
- Комерційна пропозиція №14283-4 від 05.06.2024р. ТОВ «Медіпрайм» - Система ультразвукова діагностична X-CUBE 70 – 2 000 000,00 з ПДВ;
- Комерційна пропозиція від «MеdiSono» - Ультразвуковий сканер з доплером Р25 Expert – 2 000 000,00 грн. з ПДВ;;
- Комерційна пропозиція від ТОВ «МТ-МЕД» - УЗД апарат експертного класу Acclarix LX9 (EDAN Instruments Inc., КНР) – 2 000 000,00 грн. з ПДВ;
- Комерційна пропозиція від ТОВ «ЛІКАРНО» - Система ультразвукова діагностична Zoncare viv з 4-ма датчиками – 2 780 000,00 грн з ПДВ;
- Комерційна пропозиція від ТОВ «ЛІКАРНО» - Система ультразвукова діагностична Zoncare viv 60 – 1 230 500,00 грн з ПДВ;
- Комерційна пропозиція від ТОВ «ЛІКАРНО» - Система ультразвукова діагностична Zoncare viv 20 – 660 000,00 грн з ПДВ;
- Комерційна пропозиція від ТОВ «ІНКОС ЛАЙН» - Цифрова кольорова доплерографічна ультразвукова діагностична система Lanmage CV45 з 4 датчиками – 1 750 000,00 грн. з ПДВ;
- Комерційна пропозиція від ТОВ «ЛІКАРНО» - система ультразвукова діагностична Zoncare viv з 4-ма датчиками – 2 780 000,00 грн з ПДВ;
Інформація на веб-сайті закладу не була викладена в зв’язку з відсутністю відповідальної особи за розміщення інформації на сайті та відсутністю технічної можливості розміщення такої інформації.
Однак ця інформація була розміщений на сайті ПРОЗОРО в плані закупівлі та оголошенні закупівлі де будь-який учасник закупівлі міг ознайомитись з очікуваною вартістю і технічними та якісними характеристиками.
Слід звернути увагу, що згідно з частиною 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб- сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.»
Таким чином, розміщення такої інформації на власному веб-сайті чи веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування є правом, а не обов`язком Замовника.
Відповідь від
19.07.2024 14:16:04
Щодо відсутності коду НК 024:2023 "Класифікатор медичних виробів" КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» надає пояснення щодо запиту від 18.07.2024р.
Уповноваженою особою КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» Шишковою Яною Йозефівною була допущена технічна (механічна) помилка при внесенні інформації під час завантаження закупівлі в системі, а саме при заповнені електронних полів відсутня інформація щодо коду за НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»
Після виявлення даної помилки уповноваженою особою, технічна можливість вносити зміни в закупівлю вже була відсутня, так як технічні можливості майданчика «Zakupivli.pro» не дозволяють вносити зміни до закупівлі після опублікування та підписання учасниками.
Уповноважений орган дозволяє виправляти технічні (механічні) помилки при заповненні документів у сфері державних закупівель, після їх оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу шляхом прийняття уповноваженою особою рішення про виправлення таких помилок, оформленого відповідним протоколом , який підписується.
Тому уповноваженою особою було оформлено та підписано протокол №86 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2024р. (додається) щодо допущення технічної (механічної) помилки.
Відповідь від
23.07.2024 14:40:44
Щодо Проєкту Договору КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» надає пояснення щодо запиту від 18.07.2024р.
Згідно Оголошення про закупівлю та Тендерної документації «ДК 021:2015 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини», конкретна назва предмету закупівлі - Апарат ультразвукової діагностики. При заповненні п.1.2. Розділу І враховано загальну назву предмету закупівлі та конкретну
Також, під час оформлення договору Учасником було допущено технічну помилку та не вказано, платником якого саме податку є Постачальник. Під час кваліфікації учасника за допомогою сервісу «Опендатабот» було встановлено, що Учасник є платником ПДВ та перебуває на загальній системі оподаткування (платник податку на прибуток на загальних підставах). Для вирішення питання виправлення технічної помилки між Замовником та Постачальником буде укладено Додаткову угоду. Крім того, згідно інформації, що розташована у відкритому доступі на сайті «Опендатабот» та наданому у складі пропозиції Витягу з ЄДРПОУ Учасником, місцезнаходження Постачальника - Учасника - 01033, Україна, місто Київ, вулиця Василя Яна, будинок, 3/5. Банківські реквізити заповнялись безпосередньо Постачальником під час узгодження договору після визнання його переможцем.
Учасник закупівлі ТОВ «МЕДІПРАЙМ» у складі своєї тендерної пропозиції завантажив файл «Інші документи.pdf», що містить завірений Учасником документ «Проєкт Договору» згідно Додатку 3. Вимоги надання заповненого Учасником Проєкту договору в тендерній документації не висувалося. Умовами тендерної документації Розділ 5 п.2 «Інші умови тендерної документації» передбачалось, що «8. Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з Проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації». Учасником самостійно було надано Проект договору, як додаткову згоду з умовами. Перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі, установлений у ст.31 Закону. Враховуючи, що даний документ не вимагався, Замовник не має підстав до відхилення. Згідно п. 43 Особливостей «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». Враховуючи те, що Замовником не вимагалось Проекту договору у складі пропозиції, Замовник не застосовує п.43 Особливостей.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей в частині не дотримання норм пункту 13 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю та внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); своєчасність надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю та внесення змін до нього; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Волинська обласна інфекційна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 05.06.2024 № 69 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників: ТОВ «АТОМ-Т» та ТОВ «МЕДІПРАЙМ», звернення через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями від 07.06.2024 та відповідь Замовника від 10.06.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.06.2024 № 73 та від 19.06.2024 № 75, скарга до процедури ТОВ «АТОМ-Т» від 21.06.2024 Номер скарги: UA-2024-06-05-008747-a.b1, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.07.2024 № 11482-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.02.2024; договір про закупівлю від 10.07.2024 № 57537/359 на суму 1 999 830,00 грн, укладений з ТОВ «МЕДІПРАЙМ», (далі – Договір), пояснення Замовника від 19.07.2024 та від 23.07.2024, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 16.07.2024 та від 18.07.2024.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення встановлено, що на виконання положень пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів.
Так, відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082): розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника.
При цьому, відповідно до пункту 12 Порядку № 1082, під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо назви предмета закупівлі, а відповідно до пункту 13 Порядку № 1082 – крім полів, визначених пунктом 12 Порядку № 1082, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів».
Замовником 05.06.2024 в електронній системі закупівель розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-05-008747-a, назва номенклатурної позиції предмета закупівлі – Апарат ультразвукової діагностики, який віднесено національними класифікаторами НК 024:2019 та НК 024:2023, який затверджено наказом Міністерства економіки України від 24.05.2023 №4139, гармонізовано з міжнародною номенклатурою медичних виробів Global Medical Device Nomenclature, 2018, та який набрав чинності з 15.06.2023 на заміну ДК 024:2019, за кодом – 40761 до Загальноприйнятої ультразвукової системи візуалізації.
Проте, в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не розміщено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національних класифікаторів НК 024:2019 та НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів», що підтверджується наданими на запит Управління поясненнями Замовника: «Уповноваженою особою КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» Шишковою Яною Йозефівною була допущена технічна (механічна) помилка при внесенні інформації під час завантаження закупівлі в системі, а саме при заповнені електронних полів відсутня інформація щодо коду за НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів». Після виявлення даної помилки уповноваженою особою, технічна можливість вносити зміни в закупівлю вже була відсутня, так як технічні можливості майданчика «Zakupivli.pro» не дозволяють вносити зміни до закупівлі після опублікування та підписання учасниками. Уповноважений орган дозволяє виправляти технічні (механічні) помилки при заповненні документів у сфері державних закупівель, після їх оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу шляхом прийняття уповноваженою особою рішення про виправлення таких помилок, оформленого відповідним протоколом, який підписується. Тому уповноваженою особою було оформлено та підписано протокол №86 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2024р. (додається) щодо допущення технічної (механічної) помилки.».
Таким чином, Замовником не дотримано норми пункту 13 Порядку № 1082 в частині додаткового розміщення в електронній системі закупівель в окремих полях інформації щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національних класифікаторів НК 024:2019 та НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів», чим порушено вимоги пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
При цьому, відповідно до норм пункту 28 Особливостей: Замовник у тендерній документації зазначає відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, які визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту, зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей затверджено норму, що підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Тобто, Замовник, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, повинен при формуванні тендерної документації під час проведення відкритих торгів відповідно до Особливостей враховувати саме вимоги пункту 47 Особливостей.
Вимогами абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей затверджено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, для Переможця процедури закупівлі (юридичної особи та фізичної особи чи фізичної особи — підприємця) у Додатку 1 до тендерної документації в підпунктах 3.1 та 3.2 пункту 3 Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, зокрема для підтвердження відсутності підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, Замовником затверджено наступне: «Перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим.».
Водночас, у пункті 3 Розділу 5 тендерної документації Замовником визначено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: … переможець процедури закупівлі … не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.».
Тобто, Замовником у тендерній документації затверджено дві вимоги, які суперечать одна одній та законодавству України про закупівлі, а саме абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Дата публікації рішення:
25.07.2024
Інформація про усунення порушення замовником
Комунальне підприємство «Волинська обласна інфекційна лікарня» Волинської обласної ради, в особі в.о. директора Серби Любов Дмитрівни (далі - Замовник), 25.07.2024р. отримало висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Апарат ультразвукової діагностики), унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу - UA-2024-06-05-008747-a від 05.06.2024 р., та надає інформацію про вжиття заходів з виправлення помилок і недопущення встановлених порушень у подальшому.Повідомляємо що, 30 липня 2024 року, між КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» та ТОВ «МЕДІПРАЙМ» (далі – Сторони), була підписана Додаткова угода №1 до Договору №57537/359 від 10 липня 2024р. (далі – Договір), в якій Сторони дійшли згоди, в зв’язку з допущенням технічної помилки, внести зміни в п.12.6 «Статус платника податку» Договору та викласти його в новій редакції (додається).
Щодо відсутності інформація при заповнені електронних полів за кодом НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів», Замовником раніше було надано пояснення про виправлення даної механічної помилки уповноваженою особою, шляхом оформлення Протоколу №86 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2024р. (додається).
Також доводимо до Вашого відома, що Замовником було проведено роз’яснювальну роботу з посадовою особою відповідальною за організацію та проведення публічних закупівель Шишковою Яною Йозефівною, з питань дотримання вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів, також з вдосконалення вимог тендерних документацій та додатків до неї. Замовник зобов’язується дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи вищесказане, Замовник вживатиме усіх можливих заходів для недопущення порушень при проведенні публічних закупівель в подальшому
Дата публікації:
01.08.2024
