Послуги з прибирання (Послуги з прибирання)

Ставлення тендерного комітету до нашої пропозиції вважаємо упередженим та дискримінаційним. ТОВ «ЧИСТИЙ СВІТ ТЕХНОЛОГІЇ» категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у протоколі від 08 жовтня 2019 року, з наступних підстав: Статтею 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Пунктом 2.2. Додатку II ТД визначено, що Учасник подає у скаладі пропозиції: - Скан-копії наказів про прийняття на роботу (призначення) працівників та/або копії трудової (цивільно-правової) угоди з працівником. На виконання даної вимоги, ТОВ «Чистий світ технології», надало у складі пропозиції копії трудових книжок, наказів про прийняття на роботу, та копії цивільно-правових угод (на окремих працівників). Що стосується, не подання наказу про призначення працівника Дмитрієвої О.В., зазначаємо наступне: Згідно п.2.2 Додатку II ТД є вимога, відповідно до якої учасник повинен надати у складі пропозиції - скан-копії наказів про прийняття на роботу (призначення) працівників та/або копії трудової (цивільно-правової) угоди з працівником. В даному реченні є сполучник «або», який відповідно до тлумачення, сполучник «або» - уживається на означення того, що предмети чи явища періодично чергуються або змінюються іншими. Сполучник «та» - поєднує однорідні члени речення. Тобто з урахуванням вище викладеного, Замовник визначив, що може бути подано не тільки конкретно один документ, а як декілька, так і, один з них. Тобто подання копії трудової книжки (де є запис про прийняття на роботу) підтверджує наявність трудових відносин між працівником Дмитрієвої О.В. та ТОВ «Чистий світ технології».

Ознайомившись з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 08 жовтня 2019 року вважаємо, що рішення щодо відхилення нашої пропозиції є необґрунтованим, а дані дії – порушення наших прав та інтересів, норм чинного законодавства України, виходячи із наведеного нижче. На виконання вимог тендерної документації, ПП «Клінінг-Про» надано довідку про наявність працівників відповідної, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг. Також надано інформацію про відповідальну особу, призначену Учасником, для забезпечення виконання умов договору щодо надання послуг, які є предметом цієї закупівлі та скан-копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між Учасником та працівниками, які вказані в листі про наявність працівників, а саме скан-копії наказів про прийняття на роботу (призначення) працівників. Отже, ПП «Клінінг-Про» виконано вимогу та підтверджено факт наявності необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації. Кількість необхідного обслуговуючого персоналу для прибирання вказана в довідці, поданій ПП «Клінінг-Про» відповідає Міжгалузевим нормам чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105. Кваліфікаційні вимоги до обслуговуючого персоналу для прибирання адміністративних приміщень і прибудинкових територій регламентовані наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників». Замовник не заперечує, що ПП «Клінінг-Про» підтверджено трудові відносини з 117 особами, що є достатнім для виконання послуг з прибирання. З метою усунення порушень та відновлення порушених законних прав та інтересів ПП «Клінінг-Про», як учасника процедури закупівлі послуги з прибирання, ДК 021:2015: 90910000-9 - Послуги з прибирання, на підставі вищенаведеного вимагаємо розглянути дану вимогу та прийняти рішення щодо: 1) Скасування рішення, яке викладене у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 08.10.2019 про відхилення тендерної пропозиції ПП «Клінінг-Про»; 2) Допустити ПП «Клінінг-Про» до участі в аукціону.

Умовами пп. 1.2.4. п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації вимагається надати Документ/-и, що підтверджує/-ють повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Примітками до даного підпункту передбачено, що такими документами для керівника юридичної особи є 1) рішення про призначення керівника або виписка/витяг з протоколу чи іншого розпорядчого документу, 2) наказ про призначення керівника; 3) установчі документи (статут тощо). У складі пропозиції надано рішення загальних зборів № 1 від 11.07.2014 р., яким вирішено створити ТОВ "ІР СЕРВІС". Дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи: 15.07.2014 р. Станом на момент реєстрації відсутній наказ про призначення директора. Відповідно до ч.2 ст. 145 Цивільного Кодексу України та ст. 62 Закону України "Про господарські товариства" в товаристві з обмеженою відповідальністю створюється виконавчий орган (колегіальний або одноособовий), підзвітний загальним зборам учасників. Така норма є імперативною, тому під час реєстрації товариства з обмеженою відповідальністю створення виконавчого органу (відповідно до положень Статуту ТОВ "ІР СЕРВІС") є обов'язковим. Оскільки під час реєстрації підприємства зазначаються й дані про його керівника, то трудові відносини між засновником (власником) підприємства та керівником новоствореного підприємства розпочинаються до реєстрації підприємства як юридичної особи залежно від дати наказу про призначення директора. Підприємство взяте на облік Головного управління регіональної статистики від 16.07.2014 р. Головного управління ДФС у м. Києві, ДПІ у Дніпровському районі м. Києва від 16.07.2014 р. Для подання заявки для взяття на облік платника податків згідно п. 4.1. Наказу Міністерства фінансів України від 09.12.2011 р. № 1588 "Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів" товариство з обмеженою відповідальністю зобов’язане пред'явити заяву за формою № 1-ОПП та пред'явити документ, що підтверджує державну реєстрацію. Форма 1-ОПП, в свою чергу, вимагає зазначення керівника юридичної особи. Ст. 24 Кодексу законів про працю заборонено допуск до роботи працівника без укладання трудового договору, оформленого наказом тощо. При цьому у складі пропозиції подано копію Наказу № 1 від 23.07.2014 р., тобто датованого після взяття підприємства на облік фіскальним органом, незважаючи на те, що згідно частини 3 ст. 24 Кодексу законів про працю наказ повинен бути складений не пізніше 15.07.2014 р. Згідно ч. 7 ст. 28 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію у разі факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Подання копії Наказу № 1 від 23.07.2014 р. у складі пропозиції є недостовірною інформацію, оскільки орган державної реєстрації не може зареєструвати товариство з обмеженою відповідальністю без виконавчого органу, а фіскальний орган не може зареєструвати платника податків без керівника. Відповідно достовірне датування наказу про призначення керівника повинне передувати даті реєстрації (16.07.2014). Таким чином у складі пропозиції подано недостовірну інформацію у вигляді нелегітимного незаконного документу, натомість достовірний документ у складі пропозиції надано не було. Дане порушення є суттєвим при визначенні результатів процедури закупівлі, оскільки учасником достовірно не підтверджено повноваження особи щодо підпису документів тендерної пропозиції згідно вимог, передбачених п. Розділу ІІІ тендерної документації, що ставить під сумнів достовірність усіх документів пропозиції. Пропозиція ТОВ "ІР СЕРВІС" не відповідає умовам тендерної документації. Окрім того, звертаємо увагу Замовника на те, що учасник ТОВ «ІР СЕРВІС» Ярошенко Олег Леонтійович донедавна виконував обов’язки директора (згідно відкритих джерел) філії «АГРОГАЗ» Акціонерного товариства «Укртрансгаз». Потенційна можливість здійснення контролю даної особи над окремими представниками Замовника може сприяти порушенню Замовником принципів здійснення закупівель, визначених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема добросовісна конкуренція серед учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що є великі сумніви щодо бездоганності ділової репутації учасника, що може призвести до корупційних виявів у зв'язку з чим просимо відмовитись від встановлення договірних відносин з даним контрагентом. У випадку визнання переможцем ТОВ «ІР СЕРВІС», будемо вимушені звернутися до АМКУ та ДБР.

В листі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (останні два абзаци) вказано: «Додатково надаємо інформацію про відповідальну особу за виконання договору щодо надання послуг з прибирання: директор Рибка Тетяна Валеріївна, тел 073 452 87 82, eurohem.odessa@ukr.net» Отже, ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» виконано вимогу стосовно призначення відповідальної особи, інформацію про яку надано в листі про наявність працівників відповідної кваліфікації, а Замовником вказана неіснуюча причина відхилення тендерної документації. ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» надано лист про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг у кількості 87 осіб ( у тому числі директор).Тендерна документація не містить вимог щодо мінімальної кількості працівників, необхідної для виконання умов договору. Замовник не заперечує, що ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» підтверджено трудові відносини з 86 особами, що є достатнім для виконання послуг з прибирання.

Відповідно до Форми протоколу розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «ІГ КЛІНІНГ ГРУП» була відхилена, підставою для її відхилення стала невідповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:- Учасником згідно вимог п 2.2. Додатку ІІ ТД не надано скан-копії наказів про прийняття на роботу (призначення) та/або копії трудової (цивільно-правової) угоди працівників. З 80 осіб зазначених в листі, скан-копії документів надано на 61 особу. В зв’язку з цим тендерна пропозиція Учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям. ТОВ «ІГ КЛІНІНГ ГРУП» не може погодитись із рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції, вважаємо його незаконним та безпідставним.Відповідно до аб. 2, 3 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. В свою чергу, в пункті 3 «Відхилення тендерної пропозиції» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції», нової редакції Тендерної документації, яка була затверджена протоколом № 232/1 від 13.08.2019 року на засіданні тендерного комітету АТ «Укртрансгаз» Філії «Оператор газосховищ України», чітко зазначено, що наявність у тендерній пропозиції учасника формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення його пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Умовами тендерної документації та вимогам самої процедури публічної закупівлі повністю відповідають як 61 працівник відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, так і 80 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. За таких умов, механічна (технічна) помилка, яка полягала у том, що в першому абзаці зазначеного Гарантійного листа замість цифри 61, була зазначена цифра 80 - має всі ознаки формальної (несуттєвої) помилки і згідно умов Тендерної документації її наявність у тендерній пропозиції ТОВ «ІГ КЛІНІНГ ГРУП» не могла призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції. вважаємо, що незаконним рішенням (дією) Замовника в особі ФІЛІЇ «ОПЕРАТОР ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРТРАНСГАЗ» було порушено права та законні інтереси ТОВ «ІГ КЛІНІНГ ГРУП», які полягали у праві участі в процедурі публічної закупівлі № UA-2019-08-14-000970-a. Враховуючи вищенаведене, вимагаємо розглянути дану вимогу та прийняти рішення на її підставі в межах одержаної інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, про допущення ТОВ «ІГ КЛІНІНГ ГРУП» до участі в процедурі публічної закупівлі № UA-2019-08-14-000970-a.